Доклад Главы Палласовского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районах за 2012 год и их планируемых значениях на 2013-2015 годы

 

Информация о социально-экономическом положении

Палласовского муниципального района

Общие сведения

          Палласовский район является самым большим по площади на территории Волгоградской области  - 12,361 тыс. кв. км, протя­женность района с севера на юг - 180 км, с востока на запад - 60 км. Он занимает ее восточную часть и граничит с Казахстаном.

Наш район расположен в Прикаспийской полупустынной зоне,  это  сочетание бескрайних степных просторов,  лиманов и водно-болотных  угодьев входящих в природный парк "Эльтонский", уникальных по составу и структуре биотических комплексов, а также крупнейшее в Европе самосадочное  соленое озеро. Уникальными природными ресурсами являются лечебный климат по типу египетского, солевая иловая грязь, рапа и минеральные воды очень редкого типа.

          Эльтонская природная территория,  является не только уникальной экологической системой России и Европы, но и прекрасной ресурсной базой для социально-экономического развития Волгоградской области и Палласовского района.

          На территории Палласовского муниципального района функционирует специализированный неврологический бальнеогрязевой санаторий «Эльтон».

Санаторий «Эльтон» основан в 1910 году. Целебные свойства озера были известны с древнейших времен: еще кочевые племена знали о целебных его свойствах. Главные лечебные факторы санатория – это лечебные грязи, рапа, минеральная вода для питьевого применения из Сморогдинского минерального источника и климатические условия.

Значительную экологическую ценность представляет  созданный в 2001 году природный парк "Эльтонский". Здесь собраны природные объекты, которые по праву носят название «самый» и «уникальный». Озеро Эльтон питается 7 минеральными реками,  состав воды которых разнообразен и неповторим.

          Основными направлениями деятельности парка является формирование и развитие материально-технической базы туризма  и рекреации.  В настоящее время  организовано 18 туристических маршрутов разной тематической и социальной направленности.

       Также на территории Палласовского муниципального района функционирует Волгоградский областной противотуберкулезный санаторий «Палласовский».  Расположен он в большой парковой зоне на территории п. Кумысолечебница Палласовского района. Санаторий функционирует с 1924 года, основным направлением является лечебная деятельность в сфере санаторно-курортного оздоровления больных туберкулезом.

           Лечат больных туберкулезом помимо лекарственных препаратов, целебным напитком – кумысом, который вырабатывается из натурального кобыльего молока.

Гордостью Палласовского муниципального района являются три племенных хозяйства – госплемзавод «Красный Октябрь», племзаводы  «Ромашковский», «Палласовский»

В первом, единственном такого профиля предприятии в России, разводится и совершенствуется племенной крупный рогатый скот казахской белоголовой породы, в двух других – новая порода тонкорунных мясо-шерстных овец, выведенная на базе СПК «Ромашковский» и названная «Волгоградская».

          В 2012 г. ООО «Нива»  получила статус племенного репродуктора по разведению Волгоградской породы овец.

          Племзаводы Палласовского района приняли участие в 14-й Всероссийской выставке племенных овец в г.Элиста Республики Калмыкия, а также в 14-й Российской агропромышленной выставке «Золотая осень» в г.Москва, где в очередной раз завоевали золотые, серебряные и бронзовые награды.

           Коневодство и верблюдоводство – малозатратные  отрасли. Производимые в районе кумыс и верблюжья шерсть востребованы на рынке.

 

       Через Палласовский муниципальный район  проходит регулярное железнодорожное сообщение: пассажирское и грузовое,  по направлениям на Москву, Астрахань, Санкт-Петербург, Нижневартовск, Нижний Новгород,  а также территориальная  автомобильная трасса "Волгоград-Энгельс-Самара".

На территории Палласовского района функционирует линейное производственное управление магистральных газопроводов ОАО «Волгоградтрансгаз»,    транспортировка газа осуществляется по пяти нитям магистральных газопроводов: Средняя Азия – Центр -3, Средняя Азия – Центр -4-1, Средняя Азия – Центр -4-2, Оренбург - Новопсков, Оренбург - Западная Граница.

По административно - территориальному делению район состоит из 54 населенных пунктов, входящих в состав городской и 14 сельских администраций.

 

                                 

Характеристика структуры экономики

 

Социально-экономические индикаторы районов Палласовского округа в 2012 году

 

	Быковский	Николаевский	Палласовский	Старополтавский
Производство продукции животноводства в сельхозорганизациях: Скот и птица на убой в живом весе, тонн	253	757	544	457
Объем отгруженных товаров собственного производства млн.руб.	168,9	1283,0	662,5	191,1
Ввод в действие жилых домов, кв.метров	81758	14900	6931	3305
Оборот розничной торговли, млн.руб.	186,3	496,6	379,4	132,6
Объем платных услуг населению, млн.руб.	45,1	224,3	350,4	45,5

 

 

Темпы роста(снижения) основных показателей социально-экономического развития района

 

Наименование показателя	2010	2011	2012	2012 к 2010, %	2012 к 2011, %
Оборот организаций всех видов деятельности, млн.руб.	800,7	1115,5	1159,8	144,8	104,1
Объем отгруженных товаров собственного производства, млн.руб.	525,7	629,7	662,5	119,8	105,2
Объем отгруженных товаров сельскохозяйственного производства, млн.руб.	147,0	215,1	185,9	126,5	86,5
Объем платных услуг населению, млн.руб.	302,6	329,5	350,4	115,8	106,4
Оборот розничной торговли, млн.руб.	272,9	384,8	379,4	139,1	98,6
Инвестиции в основной капитал, млн.руб.	100,5	118,7	163,4	162,6	137,7

 

          

          По состоянию на 1 января  2013 года по Палласовскому району число организаций, филиалов и других обособленных подразделений, учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов, составило 382 единицы.

          Наибольшее число юридических лиц относятся к следующим видам деятельности: образование, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;  предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; оптовая и розничная торговля,  ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; государственное  управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение.

          Преобладающими формами собственности зарегистрированных организаций является государственная и муниципальная, их доля составляет 44 процента от общего числа организаций; на долю частной собственности приходится 42,1 процента  

 

      

Потребительский рынок Палласовского муниципального района по итогам 2012 года представлен 1349 хозяйствующими субъектами.

По итогам 2011 года численность индивидуальных предпринимателей составила 1044 единицы, а по итогам 2012 года – 1073 единицы.

 Согласно статистическим данным на территории района за последние годы наблюдается незначительный рост количества малых предприятий, численность индивидуальных предпринимателей сохраняется на прежнем уровне.

          Структура малого предпринимательства за последние годы принципиально не изменилась. По-прежнему лидируют торговля и общественное питание – 60,1 процента, 14,9 процентов - занято в сельском хозяйстве, транспорт – 9,2 процента, бытовое обслуживание – 8,3 процента,  2,5 процента - в строительстве, доля производства - около 1,0 процента.

             Всего на потребительском рынке Палласовского муниципального района по итогу 2012 года функционирует 28 объектов общественного питания; 65 объектов бытового обслуживания населения; из них: 9 мастерских по ремонту обуви, 6 ателье по ремонту и пошиву швейных изделий, 2 пункта по ремонту бытовой техники, 17 СТО, 1 цех по изготовлению мебели,  21 парикмахерская, 7 пунктов фотоуслуг, 1 баня и 1 предприятие, оказывающее ритуальные услуги; 210 объектов розничной торговли: из них продовольственных магазинов – 52, промышленных – 43, смешанного ассортимента – 61, мелкорозничная торговля (киоски, павильоны) – 54. Помимо объектов розничной торговли, функционирует 1 специализированный сельскохозяйственный рынок и 2 оптово-розничных склада.

 

Промышленное производство на территории Палласовского муниципального района слабо выражено.

          К числу действующих обрабатывающих организаций относятся:

1. ЦПТПО производственные цеха - производство пищевых продуктов

2. ООО «Купец» - производство пищевых продуктов

3. КХ Джумагалиевой Зуры – производство пищевых продуктов

4. ИП Чилик – производство пищевых продуктов

5. МУП «Информационно-полиграфический комплекс» - издательская и полиграфическая деятельность

6. ИП Гаус И.С. – цех по производству корпусной мебели

          На протяжении ряда лет сельское хозяйство является одним из важнейших секторов экономики района.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет в Палласовском районе 581,5 тыс.га., в т.ч. пашни 276,1 тыс.га, пастбищ и сенокосов 305,3 тыс.га, многолетних насаждений 0,1 тыс.га. Сельскохозяйственные  организации имеют 262,4 тыс.га пашни.

На территории Палласовского муниципального района действуют 10 –сельхозпредприятий, 126 - крестьянско-фермерских хозяйств, 4448- личных подсобных хозяйств.

Демографическая ситуация

 

По  итогам переписи 2010 года численность населения составила 43,2 тыс.человек. Многонациональный состав населения также является одной из особенностей района. На нашей территории проживают около 60     национальностей.

Палласовский муниципальный район с 2004 года занимает первое место в Волгоградской области по числу родившихся и одно из последних мест по числу умерших.  Но, несмотря на высокой уровень естественного прироста, численность постоянного населения сократилась с 47 тыс. человек до 42,6 тыс. человек в 2012 году за счет отрицательного сальдо миграции. С 2002 года коэффициент миграции составляет - 10 человек на каждую 1000 населения. И это является одним из негативных факторов социально-экономического развития района.

 

численность населения	год	число родившихся		число умерших		естественный прирост		миграция
тыс.чел		на 1000 челокек		на 1000 челокек		на 1000 челокек		на 1000 челокек
46,2	2004	13,4	619	11,5	531	1,9	88	-12,3	-568
45,9	2005	14,8	679	12,5	574	2,3	105	-9,9	-454
45,5	2006	14,3	651	12,9	587	1,4	64	-10,3	-469
45,2	2007	15,7	710	12,5	565	3,2	145	-10,3	-466
45	2008	16,5	707	12,2	542	4,3	165	-9,6	-432
45	2009	17,5	714	12,2	558	5,3	156	-5,8	-261
43,2	2010	18	734	13,2	575	4,8	159	-8,2	-352
42,8	2011	16,9	644	12,7	536	2,5	108	-13,6	-589
42,6	2012	16,2	687	12,1	513	4,1	174	-13,9	-590

 

           На территории района в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года осуществляются мероприятия по повышению уровня рождаемости: реализация мероприятий  приоритетного национального проекта «Здоровье», федеральной целевой программы «Жилище», федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.

            

 

Анализ показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления

 

 В 2012 году продолжалась работа по поддержке малого предпринимательства.

          Администрация Палласовского муниципального района реализует ряд мероприятий по поддержке малого предпринимательства в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Палласовском муниципальном районе на 2012-2014 годы».

          Данная программа включает в себя ряд мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства (консультационная поддержка, включающая в себя оказание информационной поддержки субъектам малого предпринимательства, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включающая в себя организацию проведения на территории района обучающих семинаров и курсов повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, организацию районных конкурсов «Лучший по профессии».

            Так, по итогам 2012 года в рамках данной программы было реализовано 12 мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства. Общее количество субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в 2012 году составило 156 единиц.

           Новым направлением данной программы является субсидирование малого и среднего предпринимательства.

Палласовский район принял участие в конкурсе  по предоставлению субсидий из областного бюджета государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Конкурсной комиссией было принято положительное решение и выделено из средств областного бюджета  400,9 тыс. рублей.

 

                          

         

          За 2012 год на развитие экономики и социальной сферы Палласовского района организациями использовано 163,4 млн.руб. инвестиций в основной капитал. Не смотря на то, что в 2012 году объем инвестиций снизился по сравнению с 2011 годом на 25%, Палласовский муниципальный район входит в десятку лидеров по Волгоградской области.

 

           Основную долю в общем объеме инвестиций составляют инвестиции субъектов малого предпринимательства.

 млн.руб.        

Наименование предприятий	2011	2012
ООО «Санаторий Эльтон-2»	196,6	105,5
ЗАО агрофирма «Сармат»	2,1	1,9
ООО «Нива»	1,3	1,2
Потребительское общество	1,1	-
ООО «Эльтон-Агро»	0,7	0,1
ООО «Колос-Палласовский мелькомбинат»	0,75	1,3
СПК «Эльтонский»	0,02	0,08
СПК «Революционный путь»	0,01	-
ООО «Астра»	-	3,8
ООО «ПСВС-Сервис»	-	1,2
Всего	202,5	115,1

         Как следует из приведенного анализа, основную долю инвестиций составляют инвестиции ООО «Санаторий Эльтон – 2», осуществляющего строительство бальнеологического санатория на озере Эльтон на 1000 мест. Строительство санатория предусматривает использование эксплуатационного участка добычи минеральных грязей и рапы действующего санатория.

             Эльтонская природная территория,  является не только уникальной экологической системой России и Европы, но и прекрасной ресурсной базой для социально-экономического развития Волгоградской области и Палласовского района.

            И инвестиционная привлекательность Палласовского муниципального района в первую очередь связана с развитием Приэльтонья,  с организацией промышленных производств на базе имеющихся сырьевых ресурсов.  Это такие направления деятельности, как

- разработка месторождений калийных  и поваренных солей;

- возрождение традиционных способов и форм ведения сельского хозяйства: коневодство, верблюдоводство;

- развитие народных промыслов (изготовление изделий из верблюжьей и овечьей шерсти, производства кумыса).

и, конечно же, развитие санаторно-курортного комплекса и туризма.       

          Инвестиции в  значительной степени определяют экономический рост и занятость населения. Но администрация Палласовского муниципального района проводит большую работу по увеличению доходной части бюджета. Одной из  составляющих данной работы является увеличение налогооблагаемой базы  по земельному налогу. 

         В соответствии с Планом мероприятий по Постановлению Главы Администрации Волгоградской области № 555 от 16 апреля 2010 года «О проведении инвентаризации объектов налогообложения по земельному налогу» 

На территории Палласовского муниципального района проведена  инвентаризация объектов налогообложения по земельному налогу.

              На 01.01.2012 г количество земельных участков составляет 11500, из них переданы в налоговые органы 10731, или 93,3 % от общего количества.

             За 2012 год количество земельных участков, не поставленных на налоговый учет, выявленных в результате работы органов местного самоуправления составило 248, из них 158 поставлено на налоговый учет. По остальным объектам проводилась корректировка сведений за предыдущие отчетные периоды. По данным отчета о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам за 2011 год, предоставленному МИ ФНС РФ 4 по Волгоградской области, количество земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов за 2011 год, составило 8349. Рассмотрено материалов по 115 земельному участку, используемому без правоустанавливающих документов. Из них по 78 земельным участкам оформлены правоустанавливающие документы. Поселениями района совместно с налоговыми органами и кадастровой службой проводится работа по выяснению причин отсутствия земельных участков в базе данных. 

          Комитетом  по   управлению  муниципальным  имуществом  Администрации  Палласовского  муниципального  района  оформлено  в  установленном  законом  порядке    и  зарегистрировано невостребованных  земельных  участков  общей  площадью 16052 га, что  составило 613 долей. На отчетную дату из разряда бесхозного имущества путем признания  в судебном порядке права собственности Палласовского  муниципального  района выведено в общей сложности 2495,4 га земель.

             Во исполнение Федерального закона  от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" проведено 3 семинара-совещания с участием Глав и специалистов поселений по вопросам выявления и оформления в муниципальную собственность невостребованных земельных долей. В 2012 г. поселениями начаты мероприятия по выявлению  невостребованных земельных долей.

 

           Экономическое развитие Палласовского муниципального района в значительной степени зависит от  развития сельскохозяйственного комплекса.

          Палласовский район относится к самой сухой агроклиматической зоне области. В районе существует постоянный дефицит осадков. Отрицательными факторами климата являются ранние осенние и поздние весенние заморозки, а также зимние оттепели и сильные восточные ветры, часто переходящие в суховеи. Характерной особенностью является сухость воздуха.

          Такие погодные условия не гарантируют возделывание зерновых и кормовых культур на богарных землях. На протяжении ряда лет в районе наблюдается почвенная и атмосферная засуха, суховеи, ледяная корка, приводящие к гибели сельскохозяйственных культур. В результате этого многим сельскохозяйственным предприятиям стало сложно обеспечивать отрасль животноводства достаточной кормовой базой.

          Вследствие вышеизложенного в 2010 году из общего числа сельскохозяйственных организаций прибыльными оказались лишь 22%.

          В 2011 году количество убыточных сельскохозяйственных предприятий уменьшилось на 7% вследствие отсутствия чрезвычайной ситуации климатического характера и за счёт увеличения государственной поддержки  сельхозтоваропроизводителям.

          В 2012 году в связи с введением ограничительных мероприятий на территории Волгоградской области с целью недопущения распространения африканской чумы свиней предприятия, имеющие животноводство, не имели возможности своевременной реализации животных и продукции животноводства, а неблагоприятные погодные условия (засуха) привели к частичной гибели посевов, что привело к снижению показателя доли прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе на 11%.

          В 2012 году Администрацией Палласовского муниципального района оказана помощь в получении поддержки сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеющими поголовье крупного рогатого скота и овец:

       - субсидии на содержание коров мясного направления продуктивности: 17 млн. рублей.

      - на поддержку овцеводства: 6   млн. рублей;

      - на поддержку племенного животноводства: 29  млн. рублей.

      - на увеличение поголовья коров: 2,7 млн. рублей.

       Всего за 2012 год сельхозтоваропроизводителями получено государственной поддержки (субсидий) на сумму около 100 млн. рублей.

         Администрацией Палласовского муниципального района в целях создания устойчивой кормовой базы для животноводства и получения стабильных и гарантированных урожаев кормовых культур, принята долгосрочная муниципальная программа «Обеспечение условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях района, расширения рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Палласовском муниципальном районе на 2012 – 2014 годы». В соответствии с условиями данной программы, в течение трёх лет были приобретены три дождевальных агрегата Благодаря этому  орошаемая площадь в 2012 году составила 214 га., валовой сбор кукурузы на силос 4708 тонн, урожайность 220 ц. с одного га.

          В 2013 году постановлением Правительства Волгоградской области утверждена  долгосрочная областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». В результате выполнения данной программы планируется рост основных параметров, характеризующих развитие агропромышленного комплекса в 2020 году по отношению к 2012 году:

- производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий;

- производства пищевых продуктов, включая напитки;

- физический объём инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;  

- рентабельность сельскохозяйственных организаций с учётом субсидий;

- среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве.

  

 

              Развитие экономики невозможно без создания транспортной инфраструктуры.

              В настоящее время общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального района и поселений  составляет 564,2 км. Доля автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям – 73,6%. Для решения этой проблемы была утверждена муниципальная программа, которая предусматривает капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорого общего пользования с долей софинансирования 80% расходов из областного фонда. Также реализация данной программы за счет строительства автомобильных дорог позволит уменьшить долю населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром. Еще одним из факторов, влияющих на улучшение транспортного обслуживания населения станет организация межмуниципальных перевозок индивидуальными предпринимателями.    

           Развитие экономики в Палласовском муниципальном районе  за 2010-2012 годы сопровождалось повышением жизненного уровня населения.

В 2012 году суммарный объем денежных доходов населения  района  составил 3296,3 млн. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом  почти на  4,7  процента.

Увеличение доходов населения связано с увеличением всех составляющих денежных доходов: фонда заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, социальных трансфертов.

Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики Палласовского муниципального района в 2012 году составил  1164,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2011 годом на 19,5 процентов. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по району на 23,9 процентов превысила уровень 2011 года. Её увеличение связано с  ростом минимальной оплаты труда, повышением заработной платы во внебюджетном секторе экономики, соглашением «О минимальной заработной плате» № С—111/10 от 28.07.2010, мерами по увеличению оплаты труда работников бюджетной сферы.

Рост заработной платы в муниципальных учреждениях образования и культуры обусловлен в первую очередь, повышением заработной платы бюджетным работникам, а также проведенной работой по оптимизации численности и снижению неэффективных расходов, переходом на новую систему оплаты труда.

         В целях реализации Указа президента от 07.05.2012 № 597 в настоящее время разрабатывается план мероприятий по повышению заработной платы работникам образования и культуры. Основной упор  делается на дальнейшее проведение оптимизации численности работников, повышение квалификации, разработку показателей эффективности.

 

Дошкольное, общее и дополнительное образование

 

                В Палласовском муниципальном районе функционирует сеть муниципальных образовательных учреждений: в 2012 году их количество составило 16 средних, 5 основных, 12 начальных общеобразовательных школ, 15 дошкольных учреждений и 3 учреждения дополнительного образования. В  связи с решением проблемы повышения качества образования учащихся и оптимизации неэффективных расходов в сфере образования и из-за отсутствия  детей    2 малокомплектных  школы приостановлены и  находятся в стадии ликвидации.  

             Проблема повышения качества образования остается приоритетной: процент успевающих обучающихся в 2012 году по результатам ЕГЭ составил – 91,02%. Некоторое снижение показателя по сравнению с 2011 годом произошло за счет увеличения в 2011-2012 учебном году  числа выпускников учебно-консультационных пунктов при средних общеобразовательных учреждениях. На перспективу усилен контроль со стороны руководителей образовательных учреждений, на базе которых работают УКП, за преподаванием русского языка и математики и подготовкой выпускников УКП к ЕГЭ.

               Одно образовательное учреждение осуществляет профильную подготовку обучающихся третьей ступени образования по естественно-математическим  направлениям. Функционирует ресурсный центр на базе СОШ № 11 г. Палласовка. С 01.09.2012 года все общеобразовательные школы района перешли  на обучение в 1 и 2 классах по  федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования. На базе ресурсного центра осуществляется дистанционное обучение детей-инвалидов.

             Все образовательные учреждения соответствуют современным требованиям обучения, имеют информационные ресурсы, оснащены современной оргтехникой, переведены на нормативное - подушевое финансирование и  новую систему оплаты труда.

             Удельный вес детей, получающих услуги по обеспечению общедоступного дополнительного образования, стабилен и составляет  86-87 %.

В районе функционируют 15 муниципальных дошкольных учреждений, в 5 общеобразовательных учреждениях работают дошкольные группы. В двух учреждениях дополнительного образования (СЮН, ДЮЦ) и 7 общеобразовательных школах организованы группы кратковременного пребывания по подготовке детей к школе. До 2015 года планируется открытие групп кратковременного пребывания и школ выходного дня в каждом общеобразовательном учреждении.

               В МКДОУ большое внимание уделяется развитию приоритетных направлений по дополнительным программам различной направленности (интеллектуальной, художественно-эстетической, физкультурно-оздоровительной). В МКДОУ «Детский сад «Малышок» г. Палласовка работает экспериментальная площадка по экологическому воспитанию.

             Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 1 - 6 лет за 2012 год составила 37 % , по отношению к 2011 году показатель вырос на  4,4%. В 2012 году открыты дополнительные группы дошкольного образования в МКДОУ «Детский сад «Малышок» на 32 места, в МКДОУ «Детский сад «Родничок» на 25 мест,  при МКОУ «Краснооктябрьская СОШ» на 20 мест. В 2013 году планируется открытие дополнительных групп в МКДОУ «Новостроевский детский сад» -  4 группы на 100 мест и открытие нового детского сада «Березка» на 120 мест.

           Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет за 2012 год составила 44%. В 2012 году введена автоматизированная информационная система «Учет очередности будущих воспитанников муниципальных  дошкольных образовательных учреждений», в результате учет очередности стал более точным и систематизированным, это повлияло на изменение показателя по отношению к 2011 году. В 2013 году планируется сокращение очередности за счет проводимых мероприятий: разработана и введена в действие долгосрочная целевая муниципальная программа «Развитие системы дошкольного образования на территории Палласовского муниципального района на 2013-2015 годы»

             В Палласовском муниципальном районе дошкольных и общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта,  нет.     

             Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях за 2012 год составили 66972,0 тыс. руб., это меньше, чем в 2011 году, на 15400,36 тыс. руб.  в связи с тем, что в 2011 году в расходы бюджета муниципального образования на общее образование вошли расходы на строительство МКОУ «Вишневская СОШ»  - 128870,5 тыс. руб. Без учета расходов на строительство МКОУ «Вишневская СОШ» наблюдается рост показателя по отношению к 2010 году на 32,0 %, к 2011 году на  20,4 %. На плановый период также планируется рост показателя в связи с ростом заработной платы учителей, повышением тарифов на коммунальные услуги и т.д.

              Следует отметить стабильность функционирования образовательных учреждений района, развитие инновационных процессов, повышение качества образования и улучшение содержания учебно-воспитательного процесса в ОУ.

Перспективой дальнейшей модернизации образовательного процесса являются:

- поэтапный переход на федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного, среднего образования;

- реализация основных направлений  национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

- внедрение альтернативных форм развития дошкольного образования;

- информатизация воспитательно-оздоровительного процесса ДОУ;

- увеличение числа детей, охваченных дошкольным образованием, за счет открытия дополнительных групп и дополнительных учреждений.

 

Культура

 

              На территории Палласовского муниципального района 54 учреждения культуры, из них 30  учреждений клубного типа являются структурными подразделениями МКУ «ПМРКЦ» - РДК, 14 сельских ДК, 15 – сельских клубов; МКУК «Палласовская МЦБС», объединяющая 20 филиалов в сельских и городском поселениях, а также районные центральную и детскую библиотеки; МКУК «Палласовский районный истрико-художественный музей», МБОУ ДОД «Палласовская детская школа искусств».

           Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в 2012 году снизился в связи с закрытием 3 сельских домов культуры. Уровень фактической обеспеченности библиотеками по показателям эффективности составляет 85%. Но, несмотря на то, что в хуторах нет филиалов библиотек (модельный стандарт Волгоградской области не предусматривает их в связи с низкой численностью населения), ЦБС на постоянной основе организует работу передвижных библиотечных пунктов.

             В сфере «культура» 4 муниципальных учреждения являются юридическими лицами: районный культурный центр, историко-художественный музей, централизованная  библиотечная система и детская школа искусств.  ДК и СДК, филиалы библиотек являются структурными подразделениями районного культурного центра. Только в одном учреждении - МКУ ПМРКЦ-  до 2012г. имелись аварийные здания. В 2010 году на текущие и капитальные ремонты объектов культуры было использовано 2,0 млн.руб., в 2011 году было отремонтирован 21 объект на сумму 1906,05 тыс.руб., в 2012 году -20 объектов на сумму 2404,1 тыс.руб. В настоящее время все здания отремонтированы.

            В настоящее время продолжается оформление объектов культурного наследия в муниципальную собственность. Администрации городского и сельских поселений ежегодно осуществляют работу по ремонту памятников и благоустройству прилегающих к ним территорий.

 

Физическая культура и спорт

 

             За период с 2010 с 2012 год администрацией района из районного бюджета на развитие физической культуры и массового спорта было выделено 2186,5 тыс.руб.

               С 2009 года  в районе  действует долгосрочная муниципальная программа «Развитие массовой культуры и спорта на территории Палласовского муниципального района» По этой программе за 2010-2012 годы на приобретение спортивного инвентаря, оборудования и спортивной формы было израсходовано 1950,0тыс.руб.

              По итогам реализации программы были получены следующие результаты:

- количество соревнований, проводимых на территории муниципального района, количество соревнований различного уровня, в которых приняли участие спортсмены Палласовского муниципального района увеличилось со 174 в 2010 году до 9607 человек в 2012 году. Ежегодно в этих спортивных мероприятиях принимает участие более 11 тысяч человек.

             За отчетный период в районе количество занимающихся увеличилось до 9607 человек. 

Подготовлено:

5 мастеров спорта по различным видам спорта, 14 кандидатов в мастера спорта, 92 спортсмена первого спортивного разряда; 

3 члена сборной команды России;     

64 члена сборных команд Волгоградской области;

3 победителя первенства Европы по гиревому спорту;

4 чемпиона России;

77 человек – победителей и призеров международных, всероссийских и областных соревнований по различным видам спорта.                 

 

Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

 

         Ввод жилья за счёт всех источников финансирования за 2010-2012 года составил 28640,6 кв.м.                             

           В 2010 году ввод жилья составил 14910,3 кв.м. Основной объем в приросте жилищного строительства произошел за счет ввода в эксплуатацию 36-ти квартирный жилой дом в  комплексе зданий объекта «Линейное отделение «Эльтон» пограничной службы ФСБ России» общей площадью – 3205,2 м2., 36-ти квартирный жилой дом в  комплексе зданий объекта «Комплекс зданий и сооружений ЛО «Кайсацкое» ФСБ России» общей площадью – 3137,3  м2., 36-ти квартирный жилой дом в  комплексе зданий объекта «Комплекс зданий и сооружений районного отдела ФСБ РФ в г. Палласовка» общей площадью – 3132,8 м2., 39-ти квартирный жилой дом общей площадью – 3684 м2.

          В сфере индивидуального жилищного строительства построено 22 индивидуальных жилых домов и пристроек общей площадью -1751 м2 .            

За 12 месяцев 2011 года ввод жилья составил 6802,3 кв.м. Рост индивидуального жилищного строительства по состоянию с уровнем 2010 года составил 388,4%.

         Ввод жилья за счёт всех источников финансирования за 12 месяцев 2012 года  – 6928 кв.м. из них: индивидуальное жилищное строительство - 3324,8 кв.м

         В области жилищного строительства долгожданным  событием стало завершение строительства объекта «Реконструкция общежития на 232 места под 60 квартирный дом для малосемейных по ул. Нахимова в г. Палласовка».  Площадь введенного объекта 3,6 тыс.м2.

          Также улучшению жилищных условий граждан, проживающих на территории района, способствует работа по реализации долгосрочных целевых программ.

по программе «Социальное развитие села до 2013 года» на строительство и приобретение жилья в сельской местности для граждан и молодых семей, было выделено  3,3  млн. руб. для 4 семей,

по программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2014гг.», израсходовано на социальные выплаты молодым семьям 9,3 млн.руб. для 31 семьи,

по программе «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Палласовского муниципального района на 2012-2014 годы»  правом на получение субсидии из   местного бюджета на погашение части кредита воспользовались 22  заемщика на сумму 360,5 тыс.рублей.

         Приобретено 14 квартир детям-сиротам. На приобретение жилья израсходовано 13,3 млн.руб.

         Для увеличения жилищного строительства на территории Палласовского муниципального района до 2015 года планируется ввод объекта «Строительство сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения,   уличных дорог и тротуарных дорожек площадки квартала жилой застройки, ограниченной пер.Буденного, ул.Зеленой, ул.Школьной, автодорогой «Палласовка-ЛПУМГ» в п.Новостройка на 86 жилых домов, также будет продолжена работа по реализации долгосрочных целевых программ в области жилищного строительства.

 

Жилищно-коммунальное хозяйство

      

          На территории Палласовского муниципального района расположены 163 многоквартирных дома,  в которых  все собственники  жилых помещений МКД реализовали свое право, выбрав один из  способов  управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление – выбрали собственники  52 многоквартирных домов;

- товарищество собственников жилья-  выбрали собственники 27 многоквартирных домов, которые организовали 3 ТСЖ «Феникс», «ТСЖ-1», «ТСЖ-4)

 - управляющая организация ООО «ПалласСтройДом»  - обслуживает  84 многоквартирных дома.

      Организации коммунального хозяйства представляют 8 организаций, из которых  5 организаций осуществляют деятельность на праве частной собственности или  имеют в уставном капитале долю субъекта РФ  или муниципального образования  не более 25 процентов  (ООО «Жилье- Сервис», ООО «ПСВС-Сервис», ООО «Водник», ОАО «Волгоград Энергосбыт», ООО « Газпром Межрегионгаз Волгоград»), что составляет 62,5% к общему количеству организаций, оказывающих коммунальные услуги. 

        В отношении 130 многоквартирных домов, расположенных на земельных участках,  произведен государственный кадастровый учет, что составляет 79,8% к общему числу многоквартирных домов. В 2013году планируется   поставить на государственный учет оставшиеся  33 многоквартирных дома.  

     Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет  810 семей, 49 семей в 2013году  улучшили жилищные условия, что составляет  6 %, от общего  числа нуждающихся.

         

 

Организация муниципального управления

По итогам исполнения за 12 месяцев 2012 года консолидированный бюджет  Палласовского района  исполнен по доходам в сумме 830 711,2 тыс. рублей или 91,4% от плана года.

Основу доходов консолидированного бюджета района составляют безвозмездные и безвозвратные перечисления из областного бюджета, в сумме 586 287,6 тыс. рублей или 86,8% всей доходной части бюджета.

Основными составляющими собственных доходов консолидированного бюджета района  являются налог на доходы физических лиц, который получен  в сумме – 188288,4 тыс. руб., или  106,2 % от плана года; налоги на вмененный доход – 13 208,5 тыс. рублей, или  104,2 % от плана года.  Плановые назначения за 12 месяцев 2012года по государственной пошлине 104,8% от плана года; доходы от использования имущества – 102%, прочие доходы от оказания платных услуг- 93,1 % от плана года.

Сравнительный анализ  собственно-доходной  части исполнения бюджетов Палласовского муниципального района за 12 месяцев 2011- 2012 года.

Наименование муниципального образования	Фактическое поступление собственных доходов за  12месяцев 2011года тыс.руб.	Фактическое поступление собственных доходов за 12месяцев 2012года тыс.руб.	Отклонения(+,-)
Палласовский муниципальный район	165724,6	195260,3	29535,7
Городское поселение г. Палласовка	23344,2	30167,3	6823,1
Венгеловское с\п	138,4	215,7	77,3
Гончаровское с\п	834,5	982,6	148,1
Заволжское с\п	1020,9	1296,9	276
Кайсацкое с\п	1173,8	1392,0	218,2
Калашниковское с\п	3307,4	3930,4	623
Комсомольское с\п	409,6	561,2	151,6
Кр.Октябрьское с\п	1006,8	1499,2	492,4
Лиманное с\п	432,9	484,2	51,3
Приозерное с\п	338,7	385,4	46,7
Революционное с\п	215,1	486,4	271,3
Ромашковское с\п	889,7	886,4	3,3
Савинское с\п	1471,1	1759,7	288,6
Степновское с\п	1090,3	1163,2	72,9
Эльтонское с\п	3468,9	3951,9	483
Всего по поселениям:	39305,2	49 163,3	9858,1

 

                    В 2012 году продолжалась работа  по увеличению неналоговых доходов: это доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки и имущество; доходы от продажи земельных участков и доходы от реализации имущества, находящегося в собственности Палласовского муниципального района,

              За 2012 год в доходную часть бюджета Палласовского муниципального района  по итогам деятельности поступили неналоговые доходы в размере 17,2 млн.руб.

              В отчетном периоде заключено всего 55 договоров аренды на земельные участки: под строительство канализационных очистных сооружений, линии напорной канализации в п. Эльтон, строительство линии ВЛ-0,4 кВ, строительство склада в г. Палласовка, а так же для размещения передвижной АЗС в п. Эльтон, реконструкции ГРС «Кайсацкое» и «Савинка», размещения линий электропередач и КТП в п. Эльтон, под установку 9 временных торговых павильонов.

            Заключены договора аренды с физическими лицами на 30 земельных участков для индивидуального жилищного строительства общей площадью 25 674 кв. м. на  годовую сумму арендной платы 290,65 тыс. рублей.

Поступления от продажи земельных участков составили 847,51 тыс. руб..                                                        

             В соответствии с Программой приватизации  реализовано  имущество на сумму 1757,4 тыс.руб.

           Поступления от приватизации муниципального имущества 3493,9 тыс. руб.

 

         Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Палласовского муниципального района в первую очередь зависит от реализации мероприятий, повышающих уровень и качество жизни населения района.

Это – строительство школы на 240 человек в поселке Вишневка, это – реконструкция общежития на 232 места под жилой дом, это – дорожное строительство и открытие новых групп в детских садах. И, конечно же, это - газификация района.

          Газификация района остаётся одним из важнейших направлений деятельности Администрации. Уровень газификации жилых домов в районе составляет 85%, в том числе в сельской местности 72%.

         Введены в эксплуатацию межпоселковые газопроводы: п. Золотари - п. Прудентов, п. Золотари - х. Ершов, г. Палласовка - х. Худушный, п. Эльтон - п. Приозёрный, п. Эльтон - х. Карпов, п. Эльтон - п. Калинина общей протяженностью 65,23 км.

         Завершено строительство внутрипоселковых сетей газоснабжения х. Ершов   протяженностью 4,0  км. и   п. Лисуново протяженностью 1,5 км.

В целях газификации населённых пунктов п. Калинина, х. Карпов, х. Худушный, п. Приозёрный, х. Прудентов Администрацией Палласовского муниципального района заключен муниципальный контракт с подрядной организацией на строительно-монтажные работы.

        Ведутся строительно-монтажные работы по газификации населенных пунктов х. Прудентов, х. Худушный, п. Калинина.

        Подготовлена ПСД на перевод объектов соцкультбыта (ФАПы, клубы) на газовое топливо в данных населенных пунктах, проводится экспертиза проектной документации по СДК  и СОШ  х. Прудентов.

        Завершены работы по строительству первого пускового комплекса «Газоснабжение» объекта «Строительство сетей водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения,   уличных дорог и тротуарных дорожек площадки квартала жилой застройки, ограниченной пер.Буденного, ул.Зеленой, ул.Школьной, автодорогой «Палласовка-ЛПУМГ» в п.Новостройка Палласовского района Волгоградской области» протяженностью – 3,3 км..                    

       Ведется подготовка ПСД по переводу котельной ВОС на газовое топливо.   

 

       Насущной проблемой для жителей Палласовского района остается водоснабжение. В настоящее время  завершены строительно-монтажные работы по замене фильтра на водопроводных очистных сооружениях в х. Старая Балка и 250 метров водопровода между ВОС НС №2 и НС № 1. Произведено устройство водопровода по ул. Ушакова, ул.Б.Хмельницкого, ул.Отрадная в г. Палласовка общей протяженностью – 820 м.п.

Завершены работы по замене запорной арматуры на НС-2 водопроводных очистных сооружениях в х. Старая Балка.

       Системы централизованного водоснабжения имеются в г. Палласовка и 10 населенных пунктах, 3 населенных пункта обеспечиваются водой из артезианских скважин. Для  обеспечения жителей остальных муниципальных образований технической водой используются искусственные  водоемы - «копани». Данные системы водоснабжения номинально являясь поливочными, обеспечивают хозяйственно- бытовые и питьевые нужды населения. Общая протяженность водопроводных сетей составляет 430,0км, износ которых составляет более 77%. 

           В городском поселении г. Палласовка протяженность водопроводных сетей составляет 125,6 км., в сельских поселениях – 304,4 км. Проводя мероприятия по подготовке водопроводного хозяйства к зиме, было  заменено  1415 п.м. ветхих водопроводных сетей  На эти цели из бюджета городского поселения было направлено –521,0 тыс.руб. Завершены работы по замене запорной арматуры на НС-2 водопроводных очистных сооружениях в х.Старая Балка.

            В сельских поселениях также проводились работы по замене  ветхих водопроводных  сетей, ремонт водопроводных скважин  (Савинское с/п., Приозерное с/п), ремонт колодцев и колонок. На эти цели из бюджета поселений израсходовано 1700 тыс.рублей.

           В дорожном строительстве завершено строительство

автодороги с твёрдым покрытием «Палласовка-Новая Иванцовка»  протяженностью 6,6 км., стоимостью 9,7 млн. руб.,

мостового перехода через реку Большая Сморогда в п. Эльтон стоимостью 16,6 млн. руб.,

автодороги на участке Савинка-Смычка стоимостью 95,6 млн. руб.

Завершены строительные работы на участке «Смычка - Максимовка» протяженностью 9,1 км., стоимостью – 133,4 млн.руб.

Завершено  проектирование третьего участка автодороги «Максимовка-Кумысолечебница»,  документация передана в госэкспертизу.

 

 

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

      

            В настоящее время в Палласовском муниципальном районе остро стоит проблема снижения энергетических издержек, повышения энергоэффективности и энергосбережения.  Существует необходимость в разработке мероприятий и их проведении в рамках программы, в целях более точного, эффективного и рационального отслеживания и контроля над использованием денежных средств, предоставляемых из бюджета района.

          Решением Палласовской районной Думы от 05.04.2011г. № 3/2 утверждена «Программа  комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Палласовского муниципального района  на период 2011-2020годы»,  Постановлением Главы Палласовского муниципального района  от 30.07.2010г № 739 утверждена «Программа  энергосбережения и повышения энергетической эффективности  на период 2011-2015годы Палласовского муниципального района».

         Финансирование мероприятий  по двум Программам  осуществляется за счет средств областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования по  Программам составляет 782724   тыс.руб.

           Одним из прогрессивных направлений по экономии энергоресурсов является установка приборов учета и регулирования в системах холодного водоснабжения, тепло- и электроснабжения, в первую  очередь на объектах бюджетной сферы.

           В 2012 году в рамках выполнения мероприятий по энергосбережению переведено на автономное отопление здание амбулатории  в Степновском поселении.

           В Заволжском сельском поселении  переведено на автономное газовое отопление здание МКОУ ДОД ДЮЦ. Проводится работа по переводу многоквартирных жилых домов на автономное газовое отопление.  Переведено на автономное отопление 9 многоквартирных жилых домов, что  составляет 50% от   общего количества многоквартирных домов. Для перевода на автономное газовое отопление всех жилых домов необходимо финансовых средств порядка 7,0 млн. рублей.

            В Савинском сельском поселении установлены  4 светильника на солнечной батарее, которые улучшат уличное освещение  в селе. 

             В организациях бюджетной сферы в целях экономии топливно- энергетических ресурсов были проведены работы по замене  морально устаревших газовых котлов  для автономной системы отопления (Савинский д/сад №1, Новостроевская СОШ, Ромашковский д/сад, Эльтонская СОШ, Эльтонский СДК, Савинский СДК).

            В целях экономии электроэнергии приобретены тепловые генераторы для сельских клубов х. Худушный, х. Калашники.

             В целях снижения себестоимости подаваемой воды населению г. Палласовка и ряда сельских поселений проводится работа по переводу на автономное газовое топливо  котельной водопроводно- очистных сооружений.

            В целях реализации федерального Закона от 23.09.2019г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» были установлены приборы учета тепла в здании МУ МЦ «Спектр» и здании Администрации Палласовского муниципального района.

           Затраты муниципального бюджета на выполнение мероприятий по энергосбережению составили -   8760,4 тыс.рублей.

 

      В связи с установкой индивидуальных приборов  учета энергетических ресурсов (вода, газ) удельная величина потребления энергетических ресурсов на 1 проживающего в многоквартирных домах  уменьшилась в среднем на  4-5%.

       В связи с проводимыми мероприятиями по энергосбережению в организациях бюджетной сферы (замена морально устаревших газовых котлов  на более  энергоемкие, замена насосного оборудования, установка приборов учета энергетических ресурсов  и др.)    удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными снизилась: 

- электрическая энергия –  в расчете на одного человека населения  снизилась  на 27%;

-  тепловой энергии  в расчете  на 1кв.м общей площади  снизилась на 33%;

В связи с вводом в эксплуатацию  МКОУ Вишневская СОШ расход  природного газа в расчете на одного человека населения  увеличился на  10,9%.