Администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области
Утвержден
протоколом заседания
Комиссии по осуществлению оценки
эффективности организации и функционирования
в администрации Палласовского муниципального района
Волгоградской области
антимонопольного комплаенса
23 января 2023 года
ДОКЛАД
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации
Палласовского муниципального района за 2022 год
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Волгоградской области от 31 января 2019 г. № 40 "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области" в администрации Палласовского муниципального района постановлением от 25.02.2019 года № 83 создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).
Постановление от 25.02.2019 № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района», в соответствии с которым в администрации Палласовского муниципального района реализуется антимонопольный комлаенс, разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р.
Положением об антимонопольном комплаенсе функции уполномоченного органа распределены между структурными подразделениями администрации: отделом финансов и правовым отделом и работы с кадрами.
С целью осуществления оценки эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса создан коллегиальный орган – комиссия по осуществлению оценки эффективности организации и функционирования в администрации Палласовского муниципального района антимонопольного комплаенса, состав и положение о которой утверждены постановлением администрации Палласовского муниципального района от 30.12.2019 № 784.
В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района создан раздел «Антимонопольный комплаенс».
Для выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными отделами проводится ряд мероприятий.
Во исполнение пункта 14 Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района (далее – Положение об антимонопольном законодательстве) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.
По результатам проведенного анализа установлено следующее:
- рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией Палласовского муниципального района норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;
- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Волгоградской области выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации Палласовского муниципального района отсутствуют;
- за период 2019-2021 г.г. нарушений антимонопольного законодательства РФ Управлением УФАС по Волгоградской области не установлено.
За 2022 год в отношении администрации Палласовского муниципального района и её должностных лиц нарушений в сфере антимонопольного законодательства, а также фактов привлечения к административной ответственности не установлено.
Во исполнение пункта 15 Положения об антимонопольном законодательстве, а также в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному законодательству уполномоченным структурным подразделением сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района (далее – Перечень).
Замечания и предложения от организаций и граждан по перечням в адрес Администрации Палласовского муниципального района не поступали.
Помимо прочего, в целях обеспечения проведения анализа муниципальных правовых актов администрации района размещаются на официальном сайте администрации в подразделе «Проекты нормативных правовых актов» раздела «Антимонопольный комплаенс».
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе, а именно:
- запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;
- проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации);
- проведено рабочее совещание с уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению возможных рисков.
По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением – отделом финансов администрации Палласовского муниципального района подготовлена (составлена) карта рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2023 год.
Карта рисков на 2023 год утверждена распоряжением администрации Палласовского муниципального района от 15.12.2022 года №518-р и размещена на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты рисков разработан план мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района на 2022 год (далее – План мероприятий).
Ежегодный План мероприятий также размещен на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Правовым отделом и работы с кадрами осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района с постановлением от 25.02.2019 года № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района».
Кроме того, осуществляется ознакомление муниципальных служащих Администрации Палласовского муниципального района с обучающими материалами ФАС России по антимонопольному законодательству (презентации, видеоролики, образцы документов).
В целях профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением на постоянной основе проводится консультирование муниципальных служащих, а также работа по выявлению конфликта интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Фактов наличия конфликта интересов за отчетный период не выявлено.
По вопросу механизма проведения анализа проектов НПА администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а также с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства проведено рабочее совещание.
В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (правовой отдел и работы с кадрами) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.
Во исполнение пункта 27 Положения об антимонопольном законодательстве постановлением администрации Палласовского муниципального района от 10.12.2019 года №711 утверждена методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Палласовского муниципального района» (далее – методика).
Согласно методике ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в органе местного самоуправления комплаенса являются:
1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2018 годом);
2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.
Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации Палласовского муниципального района (по сравнению с 2018 годом), рассчитывался по формуле: КСН = КН2018/Кноп, где: КСН - коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации по сравнению с 2018 годом; КН2018 - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации в 2018 году равна «1»; КНоп - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации в отчетном периоде равна «0».
Доля проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывалась по формуле: Дпнпа=Кпнпа/КНоп, где: Кпнпа - количество проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде) равна «0»; КНоп -количество проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства(в отчетном периоде) равна «0». Таким образом, Дпнпа - доля проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна «0».
Доля нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывалась по следующей формуле по формуле: Днпа=Кнпа/КНоп, где: Кнпа - количество нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде), равна «0»; КНоп - количество нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде) равна «0». Таким образом, Днпа - доля нормативных правовых актов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна «0».
В целях достижения в 2023 году установленных ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Палласовского муниципального района разработан и утвержден План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства распоряжением администрации Палласовского муниципального района от 15 декабря 2022 года № 518-р.
Руководствуясь изложенным, в администрации Палласовского муниципального района в 2022 году осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, которая поддерживается на постоянной основе.
Утвержден
протоколом заседания
Комиссии по осуществлению оценки
эффективности организации и функционирования
в администрации Палласовского муниципального района
Волгоградской области
антимонопольного комплаенса
21 января 2022 года
ДОКЛАД
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации
Палласовского муниципального района за 2021 год
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Волгоградской области от 31 января 2019 г. № 40 "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области" в администрации Палласовского муниципального района постановлением от 25.02.2019 года № 83 создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).
Постановление от 25.02.2019 № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района», в соответствии с которым в администрации Палласовского муниципального района реализуется антимонопольный комлаенс, разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р.
Положением об антимонопольном комплаенсе функции уполномоченного органа распределены между структурными подразделениями администрации: отделом финансов и правовым отделом и работы с кадрами.
С целью осуществления оценки эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса создан коллегиальный орган – комиссия по осуществлению оценки эффективности организации и функционирования в администрации Палласовского муниципального района антимонопольного комплаенса, состав и положение о которой утверждены постановлением администрации Палласовского муниципального района от 30.12.2019 № 784.
В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района создан раздел «Антимонопольный комплаенс».
Для выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными отделами проводится ряд мероприятий.
Во исполнение пункта 14 Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района (далее – Положение об антимонопольном законодательстве) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.
По результатам проведенного анализа установлено следующее:
- рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией Палласовского муниципального района норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;
- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Волгоградской области выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации Палласовского муниципального района отсутствуют;
- в связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства за период 2018-2020 г.г. в Управление УФАС по Волгоградской области было направлено предписание об устранении нарушения законодательства РФ о контрактной системе; за данный период 3 (три) должностных лица органа местного самоуправления привлечены к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31., частью 1.4 ст. 7.30, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
За 2021 год в отношении администрации Палласовского муниципального района и её должностных лиц нарушений в сфере антимонопольного законодательства, а также фактов привлечения к административной ответственности не установлено.
Во исполнение пункта 15 Положения об антимонопольном законодательстве, а также в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному законодательству уполномоченным структурным подразделением сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района (далее – Перечень).
Замечания и предложения от организаций и граждан по перечням в адрес Администрации Палласовского муниципального района не поступали.
Помимо прочего, в целях обеспечения проведения анализа муниципальных правовых актов администрации района размещаются на официальном сайте администрации в подразделе «Проекты нормативных правовых актов» раздела «Антимонопольный комплаенс».
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе, а именно:
- запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;
- проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации);
- проведено рабочее совещание с уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению возможных рисков.
По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением – отделом финансов администрации Палласовского муниципального района подготовлена (составлена) карта рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2022 год.
Карта рисков на 2022 год утверждена распоряжением администрации Палласовского муниципального района от 07.12.2021 года №543-р и размещена на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты рисков разработан план мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района на 2022 год (далее – План мероприятий).
Ежегодный План мероприятий также размещен на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Правовым отделом и работы с кадрами осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района с постановлением от 25.02.2019 года № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района».
Кроме того, осуществляется ознакомление муниципальных служащих Администрации Палласовского муниципального района с обучающими материалами ФАС России по антимонопольному законодательству (презентации, видеоролики, образцы документов).
В целях профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением на постоянной основе проводится консультирование муниципальных служащих, а также работа по выявлению конфликта интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Фактов наличия конфликта интересов за отчетный период не выявлено.
По вопросу механизма проведения анализа проектов НПА администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а также с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства проведено рабочее совещание.
В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (правовой отдел и работы с кадрами) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.
В отчетном периоде (февраль 2021 года) 2 (два) сотрудника администрации Палласовского муниципального района уполномоченных структурных подразделений прошли обучение (повысили уровень квалификации (по программе повышения квалификации «Практика нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления. Построение системы антимонопольного комплаенса. Разбор и исправление типичных ошибок».
Во исполнение пункта 27 Положения об антимонопольном законодательстве постановлением администрации Палласовского муниципального района от 10.12.2019 года №711 утверждена методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Палласовского муниципального района» (далее – методика).
Согласно методике ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в органе местного самоуправления комплаенса являются:
1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2018 годом);
2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.
Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации Палласовского муниципального района (по сравнению с 2018 годом), рассчитывался по формуле: КСН = КН2018/Кноп, где: КСН - коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации по сравнению с 2018 годом; КН2018 - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации в 2018 году равна «1»; КНоп - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации в отчетном периоде равна «0».
Доля проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывалась по формуле: Дпнпа=Кпнпа/КНоп, где: Кпнпа - количество проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде) равна «0»; КНоп -количество проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства(в отчетном периоде) равна «0». Таким образом, Дпнпа - доля проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна «0».
Доля нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывалась по следующей формуле по формуле: Днпа=Кнпа/КНоп, где: Кнпа - количество нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде), равна «0»; КНоп - количество нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде) равна «0». Таким образом, Днпа - доля нормативных правовых актов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна «0».
В целях достижения в 2022 году установленных ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Палласовского муниципального района разработан и утвержден План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства распоряжением администрации Палласовского муниципального района от 07 декабря 2021 года № 543-р.
Руководствуясь изложенным, в администрации Палласовского муниципального района в 2021 году осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, которая поддерживается на постоянной основе.
Утвержден
протоколом заседания
Комиссии по осуществлению оценки
эффективности организации и функционирования
в администрации Палласовского муниципального района
Волгоградской области
антимонопольного комплаенса
22 января 2021 года
ДОКЛАД
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации
Палласовского муниципального района за 2020 год
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Волгоградской области от 31 января 2019 г. № 40 "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области" в администрации Палласовского муниципального района постановлением от 25.02.2019 года № 83 создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).
Постановление от 25.02.2019 № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района», в соответствии с которым в администрации Палласовского муниципального района реализуется антимонопольный комлаенс, разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р.
Положением об антимонопольном комплаенсе функции уполномоченного органа распределены между структурными подразделениями администрации: отделом финансов и правовым отделом и работы с кадрами.
С целью осуществления оценки эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса создан коллегиальный орган – комиссия по осуществлению оценки эффективности организации и функционирования в администрации Палласовского муниципального района антимонопольного комплаенса, состав и положение о которой утверждены постановлением администрации Палласовского муниципального района от 30.12.2019 № 784.
В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района создан раздел «Антимонопольный комплаенс».
Для выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными отделами проводится ряд мероприятий.
Во исполнение пункта 14 Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района (далее – Положение об антимонопольном законодательстве) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.
По результатам проведенного анализа установлено следующее:
- рассмотрение дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией Палласовского муниципального района норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;
- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Волгоградской области выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации Палласовского муниципального района отсутствуют;
- в связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства за период 2017-2019 г.г. в Управление УФАС по Волгоградской области было направлено предписание об устранении нарушения законодательства РФ о контрактной системе; за данный период 3 (три) должностных лица органа местного самоуправления привлечены к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31., частью 1.4 ст. 7.30, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
За 2020 год в отношении администрации Палласовского муниципального района и её должностных лиц нарушений в сфере антимонопольного законодательства, а также фактов привлечения к административной ответственности не установлено.
Во исполнение пункта 15 Положения об антимонопольном законодательстве, а также в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному законодательству уполномоченным структурным подразделением сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района (далее – Перечень).
Замечания и предложения от организаций и граждан по перечням в адрес Администрации Палласовского муниципального района не поступали.
Помимо прочего, в целях обеспечения проведения анализа муниципальных правовых актов администрации района размещаются на официальном сайте администрации в подразделе «Проекты нормативных правовых актов» раздела «Антимонопольный комплаенс».
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе, а именно:
- запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;
- проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации);
- проведено рабочее совещание с уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению возможных рисков.
По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением – отделом финансов администрации Палласовского муниципального района подготовлена (составлена) карта рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2021 год.
Карта рисков на 2021 год утверждена распоряжением администрации Палласовского муниципального района от 21.12.2020 года №565-р и размещена на официальном сайте администрации.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты рисков разработан план мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района на 2021 год (далее – План мероприятий).
Ежегодный План мероприятий также размещен на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Правовым отделом и работы с кадрами осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района с постановлением от 25.02.2019 года № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района».
Кроме того, осуществляется ознакомление муниципальных служащих Администрации Палласовского муниципального района с обучающими материалами ФАС России по антимонопольному законодательству (презентации, видеоролики, образцы документов).
По вопросу механизма проведения анализа проектов НПА администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а также с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства проведено рабочее совещание.
В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (правовой отдел и работы с кадрами) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.
Во исполнение пункта 27 Положения об антимонопольном законодательстве постановлением администрации Палласовского муниципального района от 10.12.2019 года №711 утверждена методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Палласовского муниципального района» (далее – методика).
Согласно методике ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в органе местного самоуправления комплаенса являются:
1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2017 годом);
2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.
Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации Палласовского муниципального района (по сравнению с 2017 годом), рассчитывался по формуле: КСН = КН2017/Кноп, где: КСН - коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации по сравнению с 2017 годом; КН2017 - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации в 2017 году равна «1»; КНоп - количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации в отчетном периоде равна «0».
Доля проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывалась по формуле: Дпнпа=Кпнпа/КНоп, где: Кпнпа - количество проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде) равна «0»; КНоп -количество проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства(в отчетном периоде) равна «0». Таким образом, Дпнпа - доля проектов нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна «0».
Доля нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, рассчитывалась по следующей формуле по формуле: Днпа=Кнпа/КНоп, где: Кнпа - количество нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде), равна «0»; КНоп - количество нормативных правовых актов Администрации Палласовского муниципального района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства(в отчетном периоде) равна «0». Таким образом, Днпа - доля нормативных правовых актов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, равна «0».
В целях достижения в 2021 году установленных ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Палласовского муниципального района разработан и утвержден План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь изложенным, в администрации Палласовского муниципального района осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, которая поддерживается на постоянной основе.
Разработаны муниципальные правовые акты в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте администрации района.
Урегулировано взаимодействие структурных подразделений по вопросам нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.
Осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом.
Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района.
Утвержден
протоколом заседания
Комиссии по осуществлению оценки
эффективности организации и функционирования
в администрации Палласовского муниципального района
Волгоградской области
антимонопольного комплаенса
24 января 2020 года
ДОКЛАД
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации
Палласовского муниципального района за 2019 год
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Волгоградской области от 31 января 2019 г. № 40 "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области" в администрации Палласовского муниципального района постановлением от 25.02.2019 года № 83 создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее- антимонопольный комплаенс).
Постановление от 25.02.2019 № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района», в соответствии с которым в администрации Палласовского муниципального района реализуется антимонопольный комлаенс, разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р.
Положением об антимонопольном комплаенсе функции уполномоченного органа распределены между структурными подразделениями администрации: отделом финансов и правовым отделом и работы с кадрами.
С целью осуществления оценки эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса создан коллегиальный орган – комиссия по осуществлению оценки эффективности организации и функционирования в администрации Палласовского муниципального района антимонопольного комплаенса, состав и положение о которой утверждены постановлением администрации Палласовского муниципального района от 30.12.2019 № 784.
В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района создан раздел «Антимонопольный комплаенс».
Для выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными отделами проводится ряд мероприятий.
Во исполнение пункта 14 Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района (далее – Положение об антимонопольном законодательстве) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.
По результатам проведенного анализа установлено следующее:
- рассмотрения дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией Палласовского муниципального района норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;
- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Волгоградской области выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации Палласовского муниципального района отсутствуют;
- в связи с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства за период 2016-2018 г.г. в администрацию УФАС по Волгоградской области было направлено предписание об устранении нарушения законодательства РФ о контрактной системе; за данный период 3 (три) должностных лица органа местного самоуправления привлечены к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31., частью 1.4 ст. 7.30, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
За 2019 год в отношении администрации Палласовского муниципального района и её должностных лиц нарушений в сфере антимонопольного законодательства не установлено.
Во исполнение пункта 15 Положения об антимонопольном законодательстве, а также в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному законодательству уполномоченным структурным подразделением сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района (далее –Перечень).
Указанный Перечень с приложением текстов таких актов размещен на официальном сайте администрации района в разделе «Антимонопольный комплаенс».
Срок, отведенный для направления предложений и замечаний по Перечню действующих нормативных правовых актов на предмет их влияния на конкуренцию, еще не истек.
По итогам проведенного анализа действующих НПА уполномоченным подразделением будет сделан вывод об их соответствии либо несоответствии антимонопольному законодательству, а также о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.
Помимо прочего, в целях обеспечения проведения анализа муниципальных правовых актов администрации района размещаются на официальном сайте администрации в подразделе «Проекты нормативных правовых актов» раздела «Антимонопольный комплаенс».
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе, а именно:
- запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;
- проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации);
- проведено рабочее совещание с уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению возможных рисков.
По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением – отделом финансов администрации Палласовского муниципального района подготовлена (составлена) карта рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2019 год, а также на 2020 год.
Карта рисков на 2020 год утверждена распоряжением администрации Палласовского муниципального района от 11.12.2019 года № 772-р и размещена на официальном сайте администрации.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты рисков разработан план мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района на 2019 год, а также на 2020 год (далее – План мероприятий).
Ежегодный План мероприятий размещен на официальном сайте администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Правовым отделом и работы с кадрами осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района с постановлением от 25.02.2019 года № 83 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района».
По вопросу механизма проведения анализа проектов НПА администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а также с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства проведено рабочее совещание.
В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (правовой отдел и работы с кадрами) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.
Во исполнение пункта 27 Положения об антимонопольном законодательстве постановлением администрации Палласовского муниципального района от 10.12.2019 года №711 утверждена методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Палласовского муниципального района» (далее – методика).
Согласно методике ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в органе местного самоуправления комплаенса являются:
1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2017 годом);
2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.
Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса по итогам за 2019 год будет включена в доклад об антимонопольном комплаенсе в 2020 году.
Руководствуясь изложенным, в администрации Палласовского муниципального района осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Разработаны муниципальные правовые акты в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте администрации района.
Урегулировано взаимодействие структурных подразделений по вопросам нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.
Осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом.
Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена карта рисков нарушения антимонопольного законодательства.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Палласовского муниципального района.