Палласовский муниципальный район Волгоградской области

404260, г. Палласовка, Волгоградская область, ул. Коммунистическая, 2 тел. (84492) 68-8-90

E-mail: ksp_pal@mail.ru; ОГРН 1093454002894, ИНН/КПП 3423024015/342301001

 

 № 7 от «19» января 2016г.                                                                                     г. Палласовка                    

 

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект «О внесении изменений в постановление Администрации

Палласовского муниципального района от 21.11.2013г №1445 «Об утверждении муниципальной программы Палласовского муниципального района

«Развитие сельского хозяйства в Палласовском муниципальном районе

Волгоградской области на 2014-2016 годы»

 

Экспертиза проекта изменений в муниципальную программу «Развитие сельского хозяйства в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области на 2014-2016 годы» (далее – Программа) проведена на основании  п.7 ч.2 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", п.7 ч.1 ст.8 Положения о Контрольно-счетной  палате Палласовского муниципального района, утвержденного решением Палласовской районной Думы №10/1 от 07.10.2011 года, п.3.4., п.3.7. Постановления Администрации Палласовского муниципального района №1340 от 29.10.2013 г. «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ Палласовского муниципального района, их формирования и реализации».

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса РФ «муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации муниципальных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования».

Постановлением главы Палласовского муниципального района от 29.10.2013г. №1340 утвержден Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ Палласовского муниципального района, их формирования и реализации (далее - Постановление №1340).

Согласно Порядку №1340 муниципальная программа Палласовского муниципального района – это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития Палласовского муниципального района.

Экспертиза проведена на предмет соответствия изменений, вносимых в Программу требованиям бюджетного законодательства, Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательству Волгоградской области,  Постановлению №1340.

 

Ответственным исполнителем Программы определен Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Палласовского муниципального района.

Структура Программы «Развитие сельского хозяйства в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области на 2014-2016 годы» не изменилась и предусматривает реализацию трех подпрограмм:

подпрограмма 1 «Устойчивое развитие сельских территорий Палласовского муниципального района Волгоградской области на 2014-2016 годы»;

подпрограмма 2 «Обеспечение условий для развития овцеводства Палласовского муниципального района Волгоградской области»;

подпрограмма 3 «Обеспечение условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях района, расширение рынка сельскохозяйственной продукции и производства в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области»;

Целями рассматриваемой программы являются:

по подпрограмме 1 – создание благоприятных социально-экономических условий для комплексного и устойчивого развития сельской экономики, повышение занятости и качества жизни сельского населения, активация жилищного строительства;

по подпрограмме 2 -  увеличение объемов производства мяса и шерсти и удовлетворение нужд населения в баранине, обеспечение устойчивого, поступательного развития материальной базы овцеводства, создание массива мелкого рогатого скота мясного и мясошерстного   направления с высоким генетическим потенциалом и др.;

по подпрограмме 3 -  получение высоких и гарантированных  урожаев кормовых культур путем использования  дождевальной техники,  создание устойчивой кормовой базы для животноводства.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- улучшение жилищных условий сельских семей района, повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, повышение общественной значимости развития сельских территорий;

- увеличение численности маточного поголовья овец, увеличение объемов производства мяса баранины;

- увеличение валового сбора кормовых культур.

 

Объем финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета Палласовского муниципального района составляет 131228,81 тыс. рублей, в том числе на реализацию:

Подпрограмма 1 «Устойчивое развитие сельских территорий Палласовского муниципального района Волгоградской области на 2014-2016 годы»:

- 2014 год – 984,4 тыс. рублей;

- 2015 год – 95837,0 тыс. рублей;

- 2016 год – 33118,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 «Обеспечение условий для развития овцеводства Палласовского муниципального района Волгоградской области»:

- 2014 год – 11,41 тыс. рублей;

- 2015 год – 35,0 тыс. рублей;

- 2016 год – 3,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 3 «Обеспечение условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях района, расширение рынка сельскохозяйственной продукции и производства в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области»:

- 2014 год – 1240,0 тыс. рублей;

- 2015 год – 0,0 тыс. рублей;

- 2016 год – 0,0 тыс. рублей.

 

Представленные в КСП изменения в Программу вносятся в целях приведения объемов ее финансирования в соответствии с решением Палласовской районной Думы от 24.12.2015г. № ___ «Об утверждении  бюджета Палласовского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

В результате предлагаемых изменений,  общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы,  увеличится  на 30714,4 тыс. рублей и составит 131228,81 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме 1 «Устойчивое развитие сельских территорий Палласовского муниципального района Волгоградской области на 2014-2016 годы» предусмотрено увеличение объемов финансирования за счет районного бюджета в 2016 году на 29806,5 тыс. рублей.

Кроме того, представленным проектом вносятся изменения в объемы финансирования, предусмотренные на реализацию  подпрограммы 1 в 2015 году до 95837,0 тыс. рублей,  увеличение составляет 907,9 тыс. рублей. Таким образом,  внесение изменений в муниципальную программу осуществляется за отчетный год после его окончания, т.е. фактически подгоняется под фактические расходы  2015 года, при этом в целевые показатели изменения не вносятся.  По мнению КСП не достигнута основная цель программного бюджета - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями.

Согласно приложению №1 «Перечень мероприятий муниципальной программы»,  предлагаемых изменений в Программу,  увеличение объемов финансирования  предусмотрено на последний год реализации Программы, на строительство школы на 340 мест в п. Красный Октябрь Палласовского муниципального района в сумме 20000,0 тыс. рублей, а также на строительство сетей электроснабжения, уличных дорог  и тротуарных дорожек квартала жилой застройки в п. Новостройка в сумме 9806,0 тыс. рублей.  По мнению КСП, внесенные изменения позволят повысить эффективность создания условий для развития сельских территорий Палласовского муниципального района Волгоградской области.

По подпрограммам 2,3 изменения по объемам финансового обеспечения  не вносятся.

При проведении экспертизы соответствия внесения изменений в Программу  требованиям  Постановления №1340 установлено, что предлагаемые изменения содержат  ряд замечаний, на которые необходимо обратить внимание:

- к проекту изменений в Программу не приложены документы, предусмотренные  п.3.3 Постановления №1340;

- перечень мероприятий  Программы, предусмотренный приложением № 1,  предлагаемых изменений по подпрограмме 1 «Устойчивое развитие сельских территорий» не соответствуют мероприятиям, указанным  в Паспорте и текстовой части Программы  с учетом предыдущих изменений, что не соответствует  п.2.6, 5.4 Постановления №1340;

-  раздел 6 текстовой части Программы «Обоснование объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы» и подпрограмм не содержит обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации  муниципальной программы и подпрограмм, отсутствует распределение по главным распорядителям средств муниципального бюджета,  что является нарушением п.2.8. Постановления №1340.

- раздел 8 текстовой части Программы «Перечень имущества создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы» не содержит информацию,  предусмотренную п.2.10 Постановления №1340.

Контрольно-счетная палата обращает внимание на то, что согласно п.3.7 Порядка 1340 ответственные исполнители вносят на рассмотрение и согласование проекты муниципальных программ (проекты изменений в муниципальные программы) на следующий год не позднее 01 ноября текущего года.

 

На основании изложенного, КСП считает, что данный проект изменений в Программу нуждается в доработке и предлагает до утверждения изменений, вносимых в муниципальную программу, учесть замечания и предложения, изложенные в настоящем экспертном заключении и внести соответствующие изменения.

 

Председатель Контрольно-счетной палаты         

Палласовского муниципального района                                                                            О.Д. Дуюнова