Администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области
Палласовский муниципальный район Волгоградской области
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
_______________________________________________________________________________________________
404260, г. Палласовка, Волгоградская область, ул. Коммунистическая , 2, тел. (84492)68890,
E-mail: ksp_ pal@mail.ru ; ОГРН 1093454002894, ИНН/ КПП 3423024015/342301001
Аналитическая справка
по результатам аналитического мероприятия «Анализ реализации подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года
27.10.2016г. г. Палласовка
На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Палласовского муниципального района, утвержденного распоряжением палаты №34 от 30.12.2015 (с изменениями), решения о проведении параллельного аналитического мероприятия с Контрольно-счетной палатой Волгоградской области от 23.08.2016, распоряжения Контрольно-счетной палаты от 10.10.2016 №28, председателем Контрольно-счетной палаты О.Д.Дуюновой проведено аналитическое мероприятие «Анализ реализации подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» за 2015 год и истекший период 2016 года.
Срок проведения мероприятия с 12.10.2016 по 27.10.2016.
Организация первичного сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района
В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Постановлением Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 17 сентября 2008 года №844 (с изменениями) утвержден Порядок организации утилизации и переработки бытовых отходов на территории Палласовского муниципального района». Правовые акты, регулирующие сбор и вывоз твердых коммунальных (бытовых) отходов в Палласовском муниципальном районе отсутствуют.
В 2015 году в соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона №89-ФЗ в городском и сельских поселениях Палласовского муниципального района действовали Положения об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора. С 01.01.2016 Федеральным законом №131-ФЗ (в редакции от 30.12.2015г.), а также Федеральным законом №89-ФЗ (в редакции от 29.12.2015г.) у органов местного самоуправления городских и сельских поселений изменены полномочия в области обращения с отходами производства и потребления. Волгоградской природоохранной прокуратурой в адрес администраций поселений направлены протесты с требованием, отменить решения представительных органов поселений «Об утверждении Положения об организации сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора». На момент проведения мероприятия из 15 поселений, входящих в состав муниципального района, требование прокуратуры об отмене указанных Положений исполнено только Администрацией городского поселения г. Палласовки (постановление от 06.10.2016г. №359).
Перечень объектов размещения ТКО на территории Палласовского муниципального района.
Согласно региональному кадастру отходов Волгоградской области и информации администрации Палласовского муниципального района в 2015 году на территории Палласовского муниципального района существовало 17 площадок временного размещения отходов (свалки):
1. Полигон ТБО г. Палласовка – земельный участок площадью 30,38 га (кадастровый номер 34:23:190033:7) в северо-восточной части г. Палласовки на расстоянии 20м от автодороги Палласовка-Савинка, предоставлен городскому поселению г. Палласовки в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации Палласовского муниципального района от 21.06.2004 №519. Собственник полигона не определен. Эксплуатирующей организацией полигона ТБО является МУП «Фонд благоустройства г. Палласовки», лицензия выдана Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 28.04.2016 серия 034 № 00249 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица 1123454001505;
2. Свалка ТБО п. Ромашки – земельный участок площадью 4 га (кадастровый номер 34:23:010004:0072) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 24.05.2006г. №387. Собственник свалки не определен. Эксплуатирующая организация ТОС «Надежда+». Лицензия отсутствует;
3. Свалка ТБО п. Красный Октябрь – земельный участок площадью 2 га (кадастровый номер 34:23:060004:1106) 500м западнее п. Красный Октябрь, передан Краснооктябрьской сельской администрации в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 19.01.2004г. №34. Собственником свалки является Администрация Краснооктябрьского сельского поселения, свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2012 серия АА34 № 690989. Эксплуатирующая организация ТОС «Высота». Лицензия отсутствует;
4. Свалка ТБО с. Старая Иванцовка – земельный участок площадью 1 га (кадастровый номер 34:23:020005:0061) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 10.04.2006г. №235. Балансодержателем является Администрация Заволжского сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация МУП «Фонд благоустройства г. Палласовки», лицензия выдана Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 28.04.2016 серия 034 № 00249 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица 1123454001505;
5. Свалка ТБО с. Новая Иванцовка – земельный участок площадью 1 га (кадастровый номер 34:23:020005:0073) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 10.04.2006г. №234. Балансодержателем является Администрация Заволжского сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация физическое лицо Буланова М.И. Лицензия отсутствует;
6. Свалка ТБО п. Новостройка – земельный участок площадью 4 га (кадастровый номер 34:23:070004:0289) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 04.03.2003г. №98. Балансодержателем является Администрация Калашниковского сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Новостроевский». Лицензия отсутствует;
7. Свалка ТБО п. Серогодский – земельный участок площадью 1 га (кадастровый номер 34:23:080004:0120) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 01.02.2007г. №94. Балансодержателем является Администрация Лиманного сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Серогодский». Лицензия отсутствует;
8. Свалка ТБО п. Лиманный – земельный участок площадью 1 га (кадастровый номер 34:23:080003:258) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 24.08.2006г. №735. Балансодержателем является Администрация Лиманного сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Степной». Лицензия отсутствует;
9. Свалка ТБО п. Савинка – земельный участок площадью 6 га (кадастровый номер 34:23:030001:0954) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 16.10.2001г. №68. Балансодержателем является Администрация Савинского сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Бурсы». Лицензия отсутствует;
10. Свалка ТБО п. Прудентов – земельный участок площадью 3 га (кадастровый номер 34:23:120005:0001) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 11.05.2004г. №392. Балансодержателем является Администрация Революционного сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Революционный». Лицензия отсутствует;
11. Свалка ТБО п. Золотари – земельный участок площадью 1,5 га (кадастровый паспорт на стадии оформления) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 29.11.2005г. №1015. Балансодержателем является Администрация Гончаровского сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Гончаровский». Лицензия отсутствует;
12. Свалка ТБО п. Кайсацкое – земельный участок площадью 10,5га (кадастровый номер 34:23:110008:0099) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 09.07.2002г. №429. Собственник свалки не определен. Эксплуатирующая организация ТОС «Кайсацкое». Лицензия отсутствует;
13. Свалка ТБО п. Комсомольский – земельный участок площадью 16 га (кадастровый номер 34:23:130001:0369) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 10.05.2006г. №329. Балансодержателем является Администрация Комсомольского сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Комсомольский». Лицензия отсутствует;
14. Свалка ТБО п. Вишневка – земельный участок площадью 2 га (кадастровый номер 34:23:140002:0059) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 19.01.2004г. №31. Балансодержателем является Администрация Степновского сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Вишневка». Лицензия отсутствует;
15. Свалка ТБО п. Путь Ильича – земельный участок площадью 1 га (кадастровый номер 34:23:150002:0041) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 30.04.2004г. №369. Балансодержателем является Администрация Приозерного сельского поселения, право собственности не оформлено. Эксплуатирующая организация ТОС «Путьильичевский». Лицензия отсутствует;
16. Свалка ТБО п. Венгеловка – земельный участок площадью 0,9 га (кадастровый номер 34:23:170003:5) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 10.04.2006г. №68. Собственником свалки является Администрация Венгеловского сельского поселения на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.02.2012 года серия 34АА №690938. Эксплуатирующая организация ТОС «Венгеловский». Лицензия отсутствует;
17. Свалка ТБО п. Эльтон – земельный участок площадью 16 га (кадастровый номер 34:23:180004:9) выделен на основании постановления администрации Палласовского муниципального района от 16.09.2003г. №535. Собственником свалки является Администрация Эльтонского сельского поселения на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.06.2010 года серия 34АБ №411650. Эксплуатирующая организация МУП «Кристалл», лицензия выдана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 26.08.2011 серия 034 № 00057 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица 1093454000947 сроком до 26.08.2016г.
Таким образом, документы на земельные участки, подтверждающие право собственности оформлены только по трем из 17 объектов размещения отходов (Краснооктябрьское с/п, Венгеловское с/п, Эльтонское с/п).
С 01.01.2016 на территории Палласовского муниципального района действуют 2 площадки для временного размещения твердых коммунальных отходов, в целях дальнейшего вывоза отходов на лицензируемый полигон г. Волжский:
- временная площадка, расположенная севернее 2 км г. Палласовки (кадастровый номер земельного участка 34:23:190033:11) для размещения отходов городского поселения г. Палласовки, Ромашковского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Калашниковского сельского поселения, Краснооктябрьского сельского поселения, Савинского сельского поселения и Лиманного сельского поселения. Правоустанавливающие документы на момент проведения мероприятия не оформлены. Эксплуатирующей организацией является МУП «Благоустройство г. Палласовка» на основании дополнительного соглашения от 17.05.2016 №1 к договору от 12.03.2013 №1 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Благоустройство г. Палласовка»;
- временная площадка, расположенная юго-западнее 1 км с. Кайсацкое для размещения отходов Революционного, Комсомольского, Степновского, Эльтонского, Гончаровского, Венгеловского, Кайсацкого, Приозерного сельских поселений. Площадка размещена на территории нежилого здания крытого тока, площадью 360,кв. метров. Собственником нежилого здания является частное лицо. Эксплуатирующей организацией является МУП «Благоустройство г. Палласовка», на основании договора аренды нежилого здания от 25.11.2015г.
По информации Администрации Палласовского муниципального района от 26.10.2016 №4051 на территории Палласовского муниципального района используется система двухэтапного вывоза ТКО с использованием площадок для временного накопления отходов. Эксплуатирующая организация – МУП «Благоустройство г. Палласовка» деятельностью по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов охватывает территорию городского поселения г. Палласовки, Заволжского и Калашниковского сельских поселений, применяя норму образования отходов для граждан 2,1 куб. м. в год на 1 человека. С территорий указанных поселений отходы транспортируются на Палласовскую временную площадку, общим объемом до 1.3 тыс. куб. м в месяц. На территории остальных 12 поселений муниципального района (Ромашковском с/п, Заволжском с/п, Лиманном с/п, Савинском с/п, Гончаровском с/п, Кайсацком с/п, Комсомольском с/п, Степновском с/п, Приозерном с/п) население самостоятельно осуществляет вывоз мусора на площадки временного хранения ТБО, в объеме до 2,0 тыс. куб. м в месяц.
Маршруты транспортировки отходов на временные площадки с последующей транспортировкой на полигон г. Волжского, нормативными документами на момент проведения мероприятия не закреплены.
На территории Палласовского муниципального района применяется бесконтейнерная система сбора и вывоза ТКО от населения и хозяйствующих субъектов, за исключением Эльтонского сельского поселения, в котором имеются 10 контейнеров для сбора ТКО, и Венгеловского сельского поселения, в котором имеются 5 контейнеров, однако контейнеры не используются в соответствии с установленными законодательством требованиями (не используются для ежедневного сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от населения, так как установлены как урны).
Специальная техника для сбора и вывоза ТБО от населения имеется только в двух поселениях района: городском поселении г. Палласовки, Эльтонском сельском поселении.
Вывоз мусора осуществляется на территории городского поселения г. Палласовки транспортом, переданным администрацией городского поселения г. Палласовки в аренду МУП «Благоустройство г. Палласовки» (4 специальных мусоровоза объемом по 8 куб. м) в соответствии с утвержденными графиками. В Эльтонском сельском поселении транспортом МУП «Кристалл» (мусоровоз КО-440-2), переданным Администрацией Эльтонского сельского поселения на основании договора от 09.06.2010 года о закреплении имущества в хозяйственное ведение.
В остальных 13-ти поселениях района специализированная техника отсутствует.
Раздельный сбор ТКО на территории Палласовского муниципального района не используется.
Государственной программой Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04.12.2013 года №686-п, по подпрограмме «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области» предусмотрено строительство в Палласовском муниципальном районе межмуниципального полигона с мусоросортировочным комплексом.
Палласовским муниципальным районом заключены Соглашения о сотрудничестве по вопросам организации и переработки бытовых и промышленных отходов с Николаевским муниципальным районом от 11.08.2014г., Быковским муниципальным районом от 15.09.2014г., Старополтавским муниципальным районом от 29.08.2014г. Указанными соглашениями стороны согласились организовать сбор и вывоз отходов, образующихся на их подведомственных территориях, на полигон твердых бытовых отходов, расположенный на территории Палласовского муниципального района.
Для строительства межмуниципального полигона ТКО Администрацией Палласовского муниципального района выделен земельный участок площадью 239999 кв. м с кадастровым номером 34:23:190033:8, расположенный примерно в 275 м на северо-восток от существующего полигона ТБО, на основе договора аренды земельного участка от 23.09.2015г. №31 с ООО «ЭкоЦентр».
Схемой удаления твердых коммунальных отходов с территорий населенных пунктов Палласовского муниципального района, утвержденной Главой Администрации Палласовского муниципального района от 01.08.2016г., закреплены маршруты транспортировки отходов на запланированный к строительству межмуниципальный полигон г. Палласовки.
Перечень мест санкционированного и несанкционированного размещения отходов на территории Палласовского муниципального района.
Согласно информации городского и сельских поселений, входящих в состав Палласовского муниципального района, ликвидации подлежат следующие санкционированные свалки:
1. Городское поселение г. Палласовки - полигон ТБО (свалка) площадью 30,38 га, объем отходов 1242,7 тыс. м3;
2. Ромашковское сельское поселение - свалка ТБО п. Ромашки площадью 4 га, объем отходов 50,0 тыс. м3;
3. Краснооктябрьское сельское поселение - свалка ТБО п. Красный Октябрь площадью 68,3 кв. м, объем отходов 863,4 тыс. м3;
4. Заволжское сельское поселение – 2 свалки ТБО площадью 2 га (с. Иванцовка площадью 1 га, с. Новая Иванцовка площадью 1 га), объем отходов 12,2 тыс. м3;
6. Калашниковское сельское поселение - свалка ТБО п. Новостройка площадью 4 га, объем отходов 90 м3;
7. Лиманное сельское поселение – 2 свалки ТБО (п. Серогодский площадью 1 га, п. Лиманный площадью 1 га), объем отходов 30,0 тыс. м3;
9. Савинское сельское поселение - свалка ТБО с. Савинка площадью 6 га, объем отходов 80,0 тыс. м3;
10. Революционное сельское поселение - свалка ТБО п. Прудентов площадью 3 га, объем отходов 8,0 тыс. м3;
11. Гончаровское сельское поселение - свалка ТБО п. Золотари площадью 1,5 га, объем отходов 30,0 тыс. м3;
12. Кайсацкое сельское поселение - свалка ТБО п. Кайсацкое площадью 10,5га, объем отходов 22,8 тыс. м3;
13. Комсомольское сельское поселение - свалка ТБО п. Комсомольский площадью 16 га, объем отходов 22,5 тыс. м3;
14. Степновское сельское поселение - свалка ТБО п. Вишневка площадью 2 га, объем отходов 21,7 тыс. м3;
15. Приозерное сельское поселение - свалка ТБО п. Путь Ильича площадью 1 га, объем отходов 15,0 тыс. м3;
16. Венгеловское сельское поселение - свалка ТБО п. Венгеловка площадью 0,9 га, объем отходов 1,0 тыс. м3;
17. Эльтонское сельское поселение - свалка ТБО п. Эльтон площадью 16 га, объем отходов 2500,0 тыс. м3
В 2016 году государственным инспектором по экологическому надзору в области охраны окружающей среды Волгоградской области на территории Палласовского муниципального района выявлена 31 несанкционированная свалка в 9 поселениях, общей площадью захламления 911,0 кв. м, объемом отходов 944,7 куб. м, которые носили стихийный характер и располагались вблизи частных домовладений (в основном навоз крупного рогатого скота):
-Администрация Эльтонского сельского поселения 2 свалки. Общая площадь захламления составляет 110 кв. м, объем отходов 44 куб. м;
- Администрация Венгеловского сельского поселения 4 свалки. Общая площадь захламления составляет 230 кв. м, объем отходов 104 куб. м;
- Администрация Приозерного сельского поселения 3 свалки. Общая площадь захламления составляет 54 кв.м, объем отходов 63,6 куб.;
- Администрация Степновского сельского поселения 4 свалки. Общая площадь захламления составляет 86 кв. м, объем отходов 86 куб. м;
- Администрация Комсомольского сельского поселения 4 свалки. Общая площадь захламления составляет 148 кв. м, объем отходов 231 куб. м;
- Администрация Кайсацкого сельского поселения 4 свалки. Общая площадь захламления составляет 100 кв. м, объем отходов 148 куб. м;
- Администрация городского поселения г. Палласовки 4 свалки. Общая площадь захламления составляет 80 кв. м, объем отходов 99,4 куб. м;
- Администрация Калашниковского сельского поселения 4 свалки. Общая площадь захламления составляет 135 кв. м, объем отходов 155,9 куб. м;
- Администрация Заволжского сельского поселения 2 свалки. Общая площадь захламления составляет 42 кв. м, объем отходов 22,8 куб.м.
Фактически за период 2015-2016 годов в целом по району (по информации городского и сельских поселений) ликвидировано 68 несанкционированных свалок общей площадью 11 тыс. м2, объемом отходов 139,5 тыс. м3. Расходы на ликвидацию несанкционированных свалок составили 926,1 тыс. рублей.
Основной проблемой, возникающей при размещении, накоплении и транспортировке ТКО в Палласовском муниципальном районе является отсутствие в достаточном количестве специальной техники для транспортирования ТКО с территорий муниципальных образований, а также недостаток контейнеров для сбора отходов.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Палласовского муниципального района О.Д.Дуюнова