04024184

 

А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я

Палласовского муниципального района

Волгоградской области

_________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от 31.10.2013г.                                                                                                                                                                                                                                                 №1366    

                                                                                            

 

Об утверждении  муниципальной программы

«Противодействие коррупции на территории

Палласовского муниципального района на 2014-2016 годы»

 

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Палласовского муниципального района от 29.10.2013 г № 1340 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ Палласовского муниципального района, их формирования и реализации», руководствуясь статьей 22 Устава Палласовского муниципального района,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить муниципальную программу «Противодействие коррупции на территории Палласовского муниципального района на 2014-2016 годы», согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации  муниципального района по социальным вопросам Козину Н.М.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию.

 

Глава Палласовского

муниципального района                                                                                                                                                                        Н.Н. Слепуха

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

                                                                                к постановлению Администрации

Палласовского муниципального района

                                                                                                                                                                                                   от 31.10.2013 г. N1366

 

   Паспорт
муниципальной программы

"Противодействие коррупции на территории Палласовского муниципального района на 2014-2016 годы"

 

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Правовой отдел и работы с кадрами администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области
Соисполнители муниципальной программы	Структурные подразделения администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Подпрограммы муниципальной программы	Не предусмотрены
Цели муниципальной программы	- выявление, устранение причин и условий, порождающих коррупцию; - исключение возможности  проявления  коррупции, ее влияния на   активность и эффективность предпринимательства, деятельность органов  местного  самоуправления Палласовского муниципального района Волгоградской области, повседневную жизнь граждан; - снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг; - искоренение причин и условий, порождающих коррупцию; - создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции на территории Палласовского муниципального района; - совершенствование системы противодействия коррупции в Палласовском муниципальном районе
Задачи муниципальной программы	- организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; - оценка существующего уровня коррупции; - повышение осознания муниципальными служащими Палласовского муниципального района риска коррупционных действий и потерь от их совершения; - повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных; - совершенствование кадровой политики  и  работы комиссий по соблюдению требований  к  служебному поведению муниципальных служащих Администрации Палласовского муниципального района и урегулированию конфликтов интересов; - совершенствование организации антикоррупционной     экспертизы нормативных правовых  актов  и  их  проектов,  повышение ее результативности; - антикоррупционная   пропаганда,   формирование атмосферы общественной нетерпимости к  коррупции в различных ее проявлениях; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к  информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а  также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Целевые показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации	- устранение коррупциогенности муниципальных правовых актов органов местного самоуправления (100 % от числа муниципальных нормативных правовых актов и их проектов); - оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью  муниципальных услуг; - оценка уровня готовности населения совершать коррупционные поступки в различных ситуациях; - рост числа публикаций по теме коррупции и противодействия   коррупции, размещенных в средствах массовой информации; - применение антикоррупционных стандартов, ограничений,      запретов, предусмотренных федеральными законами от 02 марта  2007  г.  N  25-ФЗ  «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ  «О противодействии коррупции»
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014-2016 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования  из средств бюджета Палласовского муниципального района на реализацию Программы составляет 40,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году – 10,0 тыс. рублей; в 2015 году – 10,0 тыс. рублей; в 2016 году – 20,0 тыс. рублей; в том числе объем средств муниципального бюджета 40,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году – 10,0 тыс. рублей; в 2015 году – 10,0 тыс. рублей; в 2016 году – 20,0 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- повышение уровня взаимодействия реализации программы         правоохранительных и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества по вопросам     противодействия коррупции и эффективности предупреждения    коррупционных правонарушений; - совершенствование нормативной правовой базы Палласовского муниципального района в области противодействия коррупции; - сокращение числа коррупционных  правонарушений на территории Палласовского муниципального района, минимизация     последствий коррупционных правонарушений; - укрепление доверия общества к государству и его структурам; - повышение эффективности государственного и муниципального управления; - создание негативного отношения к дарению (получению)  подарков лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

      Проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как России в целом, так и Волгоградской области. Коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах, деформирует существующие легальные методы и механизмы управления общественными процессами и влечет антисоциальные последствия.

      Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться  только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин, ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках  единой антикоррупционной политики Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения государственной и общественной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Кроме того, коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционной привлекательности Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обозначены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения.

Принципы правового регулирования в данной сфере, дополняя федеральное законодательство, нашли отражение в Законе  Волгоградской области от 13.07.2009 № 1920-ОД «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области».

В настоящее время в Палласовском муниципальном районе проводится ряд мероприятий по предупреждению и противодействию проявлений коррупции, реализуются мероприятия по нормативному правовому и организационному обеспечению антикоррупционной деятельности, обеспечению прозрачности деятельности органов местного самоуправления Палласовского муниципального района, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района. Однако указанные мероприятия не имеют четкой системы мероприятий по борьбе с проявлениями коррупции, а также общих, конкретно определенных целей и задач таких мероприятий.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и   последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль над результатами.

Реализация Программы  будет способствовать  совершенствованию системы противодействия коррупции в Палласовском муниципальном районе, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. 

Раздел II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

      Целями муниципальной программы являются:

 - выявление, устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

- исключение возможности  проявления  коррупции, ее  влияния  на   активность   и   эффективность предпринимательства, деятельность органов местного самоуправления  Палласовского муниципального района Волгоградской области, повседневную

жизнь граждан;

- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;

- искоренение  причин  и  условий,   порождающих коррупцию;

- создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции на территории Палласовского муниципального района;

- совершенствование    системы   противодействия коррупции в Палласовском муниципальном районе.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих основных задач:

- организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;

- оценка существующего уровня коррупции;

- повышение осознания муниципальными служащими Палласовского муниципального района риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

- повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

- совершенствование кадровой политики  и  работы комиссий по соблюдению требований  к  служебному поведению муниципальных служащих Администрации Палласовского муниципального района и урегулированию конфликтов интересов;

- совершенствование организации антикоррупционной   экспертизы нормативных правовых  актов  и  их  проектов,  повышение ее результативности;

- антикоррупционная   пропаганда,   формирование атмосферы общественной нетерпимости к  коррупции в различных ее проявлениях;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к  информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а  также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Реализация муниципальной программы осуществляется в следующие сроки и этапы:

- первый этап в 2014 году;

-  второй и третий этап в 2015, 2016 годах соответственно.

Раздел III. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

      Оценка эффективности реализации программы осуществляется на основании следующих показателей:

1) число выявленных коррупционных  правонарушений со стороны муниципальных служащих Палласовского муниципального района;

2) оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью  муниципальных услуг;

3) оценка уровня готовности населения совершать коррупционные поступки в различных ситуациях;

4) рост числа публикаций по теме коррупции и противодействия   коррупции, размещенных в средствах массовой информации;

5) применение антикоррупционных стандартов, ограничений, запретов, предусмотренных федеральными законами от 02 марта  2007  г.  N  25-ФЗ  «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ  «О противодействии коррупции».

      Перечень основных показателей (индикаторов) муниципальной программы приведен в приложении №1 к настоящей программе. 

Раздел IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий (подпрограмм) муниципальной программы

      Для достижения поставленных целей и выполнения задач в рамках муниципальной программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

      1. Обеспечение эффективной работы Совета при Главе Палласовского муниципального района по противодействию коррупции (далее именуется - Совет).

Основными задачами Совета являются координация деятельности органов местного самоуправления Палласовского муниципального района с территориальными  органами федеральных органов исполнительной власти и иными государственными органами по реализации единой политики в области противодействия коррупции, что предполагает разработку мер по профилактике коррупции, устранению причин и условий, способствующих ее проявлению.

2. Совершенствование системы и структуры органов местного самоуправления Палласовского муниципального района, оптимизация и конкретизация их полномочий.

Реализация данного мероприятия предусматривает:

сокращение излишней численности муниципальных служащих Палласовского муниципального района с одновременным привлечением на муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

разработку и внедрение стандартов муниципальных услуг, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий органов местного самоуправления Палласовского муниципального района и их служащих, которые должны быть закреплены в должностных инструкциях;

осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению лицами, замещающими, должности  муниципальной службы администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков;

выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами местного самоуправления Палласовского муниципального района, исключающей возможность как неправомерного вмешательства в деятельность муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района, так и неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления Палласовского муниципального района;

3. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов, которое предусматривает мониторинг указанной деятельности с разработкой и реализацией в установленном порядке предложений по обеспечению открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

4. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов администрации Палласовского муниципального района.

Повышение эффективности использования общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

5. Антикоррупционная пропаганда. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Реализация данных мероприятий предусматривает использование средств массовой информации, изготовление наглядной агитации, проведение тематических конкурсов, формирование антикоррупционного мировоззрения у населения.

6. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Палласовского муниципального района.

Порядок предоставления гражданам информации о деятельности органов местного самоуправления Палласовского муниципального района по противодействию коррупции регламентируется статьей 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 1920-ОД «О дополнительных мерах по противодействию коррупции».

На постоянной основе действует «телефон доверия» по вопросам профилактики и противодействия коррупции в администрации Палласовского муниципального района.  

Раздел V. Прогноз сводных целевых показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы 

      Оказание (выполнение) в рамках муниципальной программы муниципальными учреждениями Палласовского муниципального района муниципальных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам не предусмотрено.

Раздел VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Источником финансирования программы является бюджет Палласовского муниципального района.

Расходы местного бюджета на выполнение программы осуществляются в форме средств на оплату услуг по изготовлению печатной продукции по вопросам профилактики и противодействия коррупции на территории Палласовского муниципального района, организацию курсов повышения квалификации муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района по программе противодействия коррупции (с получением удостоверения, свидетельства, сертификата государственного образца), а также на приобретение телефонного аппарата, обеспечивающего круглосуточный прием сообщений поступающих на «телефон доверия».

Названные расходы составляют:

в 2014 году - 10    тыс. рублей;

в 2015 году - 10   тыс. рублей;

в 2016 году - 20    тыс. рублей.

      Изготовление печатной продукции по вопросам профилактики и противодействия коррупции на территории Палласовского муниципального района, предусматривает в соответствии с договором на оказание услуг: оплату труда работников печатного издания, материально-техническое обеспечение изготавливаемой продукции, тиражирования печатной продукции.

      Объем финансирования: 16,5 тысяч рублей.

      Приобретение телефонного аппарата, обеспечивающего круглосуточный прием сообщений поступающих на «телефон доверия».

Объем финансирования: 3,5 тысячи рублей.

      Организация курсов повышения квалификации муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района по программе противодействия коррупции (с получением удостоверения, свидетельства, сертификата государственного образца).

Объем финансирования: 20,0 тысяч рублей.

Объем средств местного бюджета, направленных на финансирование программы, подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год.

Раздел VII. Механизмы реализации муниципальной программы

 

Ответственным исполнителем программы является правовой отдел и работы с кадрами администрации Палласовского муниципального района.

Соисполнителями программы являются структурные подразделения администрации Палласовского муниципального района.

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с пунктом 5 Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ Палласовского муниципального района, их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации Палласовского муниципального района от 29.10.2013 года № 1340  «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ  Палласовского муниципального района, их формирования и реализации».

Ответственный исполнитель мероприятий программы несет ответственность за их качественное и своевременное исполнение, объективность представленной информации.

VIII. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы

 

Перечень услуг, приобретение которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации  муниципальной программы	Год реализации муниципальной программы
Изготовление печатной продукции по вопросам профилактики и противодействия коррупции на территории Палласовского муниципального района	2014, 2015, 2016
Приобретение телефонного аппарата, обеспечивающего круглосуточный прием сообщений поступающих на «телефон доверия»	2014
Организация курсов повышения квалификации муниципальных служащих администрации Палласовского муниципального района по программе противодействия коррупции (с получением удостоверения, свидетельства, сертификата государственного образца)	2016

 

Приобретенное имущество, в ходе реализации муниципальной программы, является собственностью Палласовского муниципального района.

 

И.о. Заместителя Главы Администрации

Палласовского муниципального района

по социальным вопросам                                                                                                                                                                      Г.В. Тупиков