Палласовский муниципальный район Волгоградской области

                                                                                                                                                                     04024184

 

 

 

                                       А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я

Палласовского муниципального района

Волгоградской области

________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от 10.11.2015г.                                                                                №  674

 

 

О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

 

        В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Волгоградской области от 09.12.2014 г. № 166-ОД «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов», методическими рекомендациями Минэкономразвития России по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов от 12 декабря 2014г., руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Палласовского муниципального района,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. Определить Комитет экономики администрации Палласовского муниципального района уполномоченным органом по информационно-методическому обеспечению проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - оценка регулирующего воздействия).

3. Определить правовой отдел и работы с кадрами  администрации Палласовского муниципального района уполномоченным органом по информационно-методическому обеспечению проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - экспертиза нормативных правовых актов).

4. Руководителям структурных подразделений администрации Палласовского муниципального района обеспечить проведение оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016 года и подлежит официальному опубликованию.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации Палласовского муниципального района Гамидову С.Ш.

 

 

 

 

Глава Администрации 

Палласовского муниципального района                                    В.В.Толмачёв

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Утвержден постановлением

администрации Палласовского муниципального

района от _______________2015г. №________

 

 

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов администрации Палласовского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Палласовского муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов Палласовского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуются - проекты правовых актов).

1.2. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов (далее именуется - ОРВ) осуществляется в целях:

выбора наилучшего варианта правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений (далее именуется - вариант правового регулирования) на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (в том числе экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования;

обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым вариантом правового регулирования;

выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также выявления положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета.

Выбор наилучшего варианта правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных вариантов правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в сравнении с существующим к моменту проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений, и осуществляется на основе критериев, установленных настоящим Порядком.

1.3. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении следующих проектов правовых актов:

содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

направленных на предотвращение возникновения и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на предотвращение совершения террористических актов;

разработанных во исполнение судебных актов;

разработанных в соответствии с актами прокурорского реагирования, заключениями органа юстиции, предписаниями антимонопольного органа;

проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;

проектов нормативных правовых актов Палласовского муниципального района, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.4. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и их определения:

уполномоченный орган - структурное подразделение администрации Палласовского муниципального района, ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющее функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов нормативных правовых актов Палласовского муниципального района и на проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов - структурные подразделения администрации Палласовского муниципального района или субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставом Палласовского муниципального района, осуществляющие в пределах предоставляемых полномочий функции по вопросам местного значения (далее - разработчики);

сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Палласовского муниципального района (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;

размещение проекта нормативного правового акта Палласовского муниципального района и сводного отчета - этап процедуры ОРВ, в ходе которого  уполномоченный орган организует обсуждение текста проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета с заинтересованными лицами, в том числе с использованием официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами текста проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета, организуемого уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;

заключение об оценке регулирующего воздействия - завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы об обоснованности полученных разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта;

заключение об экспертизе - завершающий экспертизу документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий вывод о положениях  нормативного правового акта Палласовского муниципального района, в отношении которого проводится экспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов.

1.5. В случае если оценка регулирующего воздействия в отношении проекта правового акта не требуется, разработчик в пояснительной записке к проекту правового акта, направляемому на согласование в установленном порядке, приводит обоснование, по которому оценка регулирующего воздействия не проводится.

1.6. Оценка регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

а) подготовка проекта правового акта и формирование сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта правового акта (далее именуется - сводный отчет);

б) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета;

в) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия (далее именуется - заключение об ОРВ).

1.7. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов правовых актов с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте правового акта:

а) высокая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Палласовского муниципального района обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Палласовского муниципального района расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета;

б) низкая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Палласовского муниципального района обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие их изменению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Палласовского муниципального района расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета.

 

 

2. Подготовка проекта правового акта и формирование сводного отчета

 

2.1. При принятии решения о подготовке проекта правового акта разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования и на его основе разрабатывает проект правового акта и формирует сводный отчет, в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку.

2.2. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих критериев:

а) достижение положительного результата от введения предлагаемого варианта правового регулирования;

б) обоснованность предполагаемых затрат субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также районного бюджета.

2.3. Сводный отчет должен содержать следующие разделы:

а) общая информация:

сведения о разработчике проекта правового акта;

вид, наименование проекта правового акта и предполагаемая дата вступления его в силу;

обоснование необходимости подготовки проекта правового акта и степени регулирующего воздействия проекта правового акта;

краткое описание содержания предлагаемого варианта правового регулирования:

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования;

в) цели предлагаемого варианта правового регулирования;

г) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым вариантом правового регулирования, оценка количества таких субъектов;

д) изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) структурных подразделений администрации Палласовского муниципального района, а также порядок их реализации в связи с введением предлагаемого варианта правового регулирования;

е) оценка дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;

ж) изменения обязанностей (ограничений) потенциальных субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования;

з) оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого варианта правового регулирования;

и) сравнение возможных вариантов решения проблемы, направленных на достижение заявленных целей предлагаемого варианта правового регулирования;

к) оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого варианта правового регулирования на ранее возникшие отношения;

л) информация о сроках проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета;

м) выводы относительно необходимости введения выбранного наилучшего варианта правового регулирования.

К сводному отчету прилагаются  копия проекта правового акта, а также иные приложения по усмотрению разработчика.

2.4. Для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета разработчик заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "а"-"к" пункта 2.3. настоящего Порядка и предоставляет сформированный сводный отчет и копию проекта правового акта уполномоченному органу.

 

3. Проведение публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета

 

3.1. Для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня со дня предоставления разработчиком документов, предусмотренных пунктом 2.4. настоящего Порядка,  размещает на официальном сайте  следующие материалы:

проект правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, и сводный отчет;

перечень вопросов для участников публичных консультаций, подготовленный по форме в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку;

иные материалы, обосновывающие предлагаемый вариант правового регулирования, определяемые уполномоченным органом самостоятельно;

форму согласия на обработку персональных данных участника публичных консультаций, являющегося физическим лицом, подготовленную разработчиком в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Уполномоченный орган одновременно с размещением на официальном сайте  указанных в настоящем пункте материалов направляет извещение о проведении публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета (далее именуется - извещение об обсуждении проекта правового акта) следующим участникам публичных консультаций:

членам общественного совета при Главе администрации Палласовского муниципального района;

субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере общественных отношений, предлагаемой к регулированию проектом правового акта (перечень таких субъектов разработчик определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее трех)

и размещает его на официальном сайте.

Извещение об обсуждении проекта правового акта оформляется по форме  в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.

3.2. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета составляет 10 календарных дней со дня размещения на официальном сайте  материалов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка.

В указанный срок участники публичных консультаций вправе представить свои предложения относительно проекта правового акта и сводного отчета (далее именуются - предложения по проекту правового акта) в соответствии с перечнем вопросов, указанным в пункте 3.1 настоящего Порядка.

3.3. Предложения по проекту правового акта могут быть также получены уполномоченным органом дополнительно путем проведения  совещаний, заседаний экспертных групп и других совещательных и консультационных органов.

В случае если предложения по проекту правового акта представляются физическим лицом, то к указанным предложениям прилагается согласие физического лица на обработку его персональных данных по форме, размещенной на официальном сайте.

3.4. Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня окончания срока для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, установленного пунктом 3.2 настоящего Порядка, обязан рассмотреть все поступившие предложения по проекту правового акта и составить сводку предложений по проекту правового акта и сводному отчету (далее именуется - сводка предложений по проекту правового акта) по форме в соответствии с приложением № 4 к настоящему Порядку.

3.5. Сводка предложений по проекту правового акта подписывается руководителем уполномоченного органа и размещается на официальном сайте не позднее следующего рабочего дня со дня ее составления. Одновременно сводка предложений направляется разработчику.

Если в течение срока, установленного пунктом 3.2 настоящего Порядка, предложения по проекту правового акта не поступили, сводка предложений по проекту правового акта не готовится. В этом случае уполномоченный орган извещает разработчика об отсутствии предложений в течение следующего рабочего дня со дня окончания срока для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета.

3.6. В срок не более трех рабочих дней со дня подписания сводки предложений по проекту правового акта разработчик:

а) принимает решение о необходимости (отсутствии необходимости) доработки проекта правового акта и (или) сводного отчета по итогам рассмотрения предложений по проекту правового акта;

б) заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "л" и "м" пункта 2.3. настоящего Порядка;

в) дорабатывает проект правового акта и (или) сводный отчет на основании принятого решения о необходимости доработки проекта правового акта и (или) сводного отчета;

г) размещает на официальном сайте окончательный вариант проекта правового акта, пояснительную записку к нему, а также доработанный (в случае если дорабатывался) и заполненный сводный отчет, о чем информирует уполномоченный орган;

д) направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ следующие документы:

проект правового акта (в случае доработки проекта правового акта - окончательный вариант проекта правового акта);

доработанный (в случае доработки) и заполненный сводный отчет, подписанный руководителем разработчика;

отчет о результатах рассмотрения предложений участников публичных консультаций в соответствии с приложением № 5 к настоящему Порядку;

иные материалы, определяемые разработчиком самостоятельно,

3.7. Документы, указанные в пункте 3.6 настоящего Порядка, направляются в уполномоченный орган в электронном виде в формате PDF.

Документы, указанные в пункте 3.6 и составленные разработчиком, направляются также в формате текстового редактора Microsoft Word.

3.8. В случаях отсутствия предложений по проекту правового акта с высокой степенью регулирующего воздействия, либо отсутствия в поступивших предложениях к такому проекту правового акта ответов на вопросы, перечень которых в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка размещался на официальном сайте, уполномоченный орган вправе провести повторные (дополнительные) публичные консультации по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета в порядке, установленном настоящим разделом.

 

 

4. Подготовка заключения об ОРВ

 

4.1. Уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения разработчиком  требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия.

4.2. В случае выявления нарушений требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления от разработчика  документов, указанных в пункте 3.6  настоящего Порядка, письменно информирует разработчика  о нарушениях и возвращает ему документы для доработки.

Разработчик обязан устранить выявленные нарушения в соответствии с положениями, установленными настоящим Порядком, и повторно представить документы, указанные в пункте 3.6  настоящего Порядка, в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.

4.3. В случае если при проведении оценки регулирующего воздействия разработчиком нарушений не допущено, уполномоченный орган проводит анализ правильности определения степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте правового акта, обоснованности выводов относительно необходимости введения предлагаемого варианта правового регулирования, а также анализ проекта правового акта в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета (далее именуется - анализ).

4.4. Анализ основывается на результатах исследования разработчиком проблемы, представленной в сводном отчете, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования. При этом учитываются предложения участников публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, отраженные в сводке предложений по проекту правового акта.

4.5. При проведении анализа уполномоченный орган руководствуется следующими требованиями к содержанию сведений в сводном отчете:

точность формулировки выявленной проблемы, на решение которой направлен наилучший предлагаемый вариант правового регулирования;

обоснованность качественного и количественного определения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования и динамики их численности;

соответствие содержания проекта правового акта заявленным целям правового регулирования;

практическая реализуемость заявленных целей правового регулирования;

объективность оценки численности потенциальных субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования;

обоснованность оценки дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также районного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;

степень выявления разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого варианта правового регулирования.

4.6. Результаты проведенного анализа оформляются уполномоченным органом в виде заключения об ОРВ.

4.7. Заключение об ОРВ включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

Вводная часть должна содержать:

наименования проекта правового акта и разработчика;

краткие сведения о проведенных этапах ОРВ и сроках их проведения.

Описательная часть должна содержать:

основные положения предлагаемого варианта правового регулирования;

выводы об обоснованности предлагаемого варианта правового регулирования, содержащиеся в соответствующем разделе сводного отчета;

результаты  публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета.

Мотивировочная часть должна содержать:

позицию уполномоченного органа относительно предлагаемого варианта правового регулирования и соблюдения разработчиком  требований, установленных настоящим Порядком;

анализ выводов и результатов расчетов, представленных разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета;

обобщение и оценку результатов повторных (дополнительных) публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета в случае их проведения уполномоченным органом;

предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества подготовки проекта правового акта и сводного отчета.

Заключительная (итоговая) часть должна содержать выводы (замечания) уполномоченного органа:

о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) разработчиком  требований к проведению оценки регулирующего воздействия, установленных настоящим Порядком;

о достаточности основания для принятия решения о введении предлагаемого варианта правового регулирования;

о наличии (отсутствии) в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета.

4.8. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, от разработчика.

В случае если документы, указанные в пункте 3.6  настоящего Порядка, представлялись разработчиком повторно после доработки, срок для подготовки заключения об ОРВ исчисляется вновь с момента их повторного поступления в уполномоченный орган.

4.9. Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня подписания заключения об ОРВ руководителем уполномоченного органа направляет его разработчику и размещает на официальном сайте. 

Заключение об ОРВ в отношении проекта решения направляется уполномоченным органом в указанный срок в Палласовскую районную Думу, а его копия - разработчику.

4.10. Разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения об ОРВ учитывает (устраняет) выводы (замечания) уполномоченного органа либо в случае несогласия с ними направляет свои возражения в уполномоченный орган.

4.11. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган возражений организует проведение совещания для обсуждения возникших разногласий под председательством первого заместителя Главы администрации Палласовского муниципального района, заместителя Главы администрации Палласовского муниципального района, курирующего деятельность разработчика, с участием следующих лиц:

руководителей уполномоченного органа и разработчика;

авторов предложений по правовому регулированию, поступивших в ходе публичных консультаций;

иных заинтересованных лиц, исходя из содержания проблемы.

4.12. По результатам обсуждения разногласий на совещании принимается одно из следующих решений:

о снятии разногласий;

о возвращении документов разработчику для учета (устранения) выводов (замечаний), изложенных в заключении об ОРВ.

Принятое решение по результатам обсуждения разногласий в течение трех рабочих дней со дня проведения совещания оформляется протоколом, подписывается всеми участниками совещания и направляется разработчику.

4.13. В случае принятия на совещании решения об учете (устранении) выводов (замечаний), изложенных в заключении об ОРВ, разработчик учитывает (устраняет) указанные выводы (замечания) в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола.

Если доработка проекта правового акта влечет существенное изменение содержания проекта правового акта, он подлежит повторной оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.

 

5.Экспертиза нормативных правовых актов

 

5.1. Экспертиза нормативных правовых актов проводится в отношении действующих нормативных правовых актов:

1) содержащих ограничения (запреты) для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) устанавливающих порядок организации и осуществления муниципального контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

5.2. Экспертиза нормативных правовых актов состоит из следующих процедур:

1) экспертиза нормативного правового акта, проводимая структурным подразделением Администрации Палласовского муниципального района, ответственным за реализацию единой политики в соответствующей сфере (далее именуется – структурное подразделение).

2) подготовка экспертного заключения правового отдела и работы с кадрами Администрации Палласовского муниципального района на экспертизу нормативного правового акта.

5.3. Экспертиза нормативных правовых актов проводится структурными подразделениями в соответствии с планом, ежегодно утверждаемым руководителем структурного подразделения  Администрации Палласовского муниципального района в срок до 1 января;

В план  включаются действующие нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, по курируемому направлению деятельности.

В первую очередь в план включаются те документы, по которым поступали обоснованные обращения бизнес-сообщества о внесении в них изменений.

Правовой отдел и работы с кадрами администрации Палласовского муниципального района в срок до 1 февраля:

- формирует сводный план проведения экспертизы нормативных правовых актов структурными подразделениями Администрации Палласовского муниципального района и размещает его на официальном сайте;

- формирует по итогам года отчет о выполнении сводного плана.

В случае поступления обращений от бизнес-сообщества (субъектов предпринимательской деятельности, отраслевых общественных организаций или иных заинтересованных лиц) с предложениями о внесении изменений в нормативный правовой акт, экспертиза указанного документа может проводиться внепланово.

5.4. В целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности при проведении экспертизы нормативного правового акта структурным подразделением  проводятся публичные консультации с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

5.5. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения ответственным структурным подразделением на официальном сайте и в средствах массовой информации уведомления о проведении публичных консультаций.

5.6. Результаты публичных консультаций обобщаются структурным подразделением в виде справки о проведении публичных консультаций.

5.7. По результатам экспертизы нормативного правового акта структурное подразделение составляет отчет, включающий справку о проведении публичных консультаций.

5.8. При подготовке экспертного заключения на экспертизу нормативного правового акта правовой отдел и работы с кадрами Администрации Палласовского муниципального района  осуществляет:

1) контроль за соответствием проведенной структурным подразделением Администрации Палласовского муниципального района   экспертизы нормативного правового акта требованиям настоящего Порядка;

2) оценку качества отчета об экспертизе нормативного правового акта.

5.9. Экспертное заключение на экспертизу нормативного правового акта готовится правовым отделом и работы с кадрами Администрации Палласовского муниципального района в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления от структурного подразделения отчета об экспертизе нормативного правового акта, включающего справку о проведении публичных консультаций.

 

 

 

            Заместитель Главы  администрации

Палласовского муниципального района по

социальным вопросам                                                      Е.Ю.Шевякова

Приложение №  1

К Порядку  проведения оценки регулирующего

 воздействия проектов нормативных

правовых актов Палласовского муниципального района

 

 

Сводный отчет

 о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового Палласовского муниципального района, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

 

1.   Общая информация

1.1.      Сведения о структурном подразделении администрации Палласовского муниципального района, являющимся разработчиком нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - разработчик)____________________________________________________

                                                             (полное и краткое наименования)

1.2. Вид, наименование проекта нормативного правового акта Волгоградской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - проект правового акта), и предполагаемая дата вступления его в силу:

________________________________________________________________

                                          (место для текстового описания)

1.3. Обоснование необходимости подготовки проекта правового акта и степень регулирующего воздействия проекта правового акта:

______________________________________________________________

                                                          (место для текстового описания)

1.4. Краткое описание содержания предлагаемого варианта правового
регулирования:________________________________________________      

                                                          (место для текстового описания)

                                                                                     (место для текстового описания)

1.5. Контактная информация о должностных лицах разработчика, ответственных за разработку проекта правового акта и прилагаемых к нему материалов:

Ф.И.О.:_______________________________________________________     

Должность:    ___________________________________________________

Телефон:        ___________________________________________________

Адрес электронной почты: ______________________________________      

2. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования

2.1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования:________________________________   

                                                                                      (место для текстового описания)

2.2. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:________________________________________________      

                                                     (место для текстового описания)

2.3. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, участников отношений, регулируемых проектом правового акта, испытывающих негативные эффекты, и их количественные оценки:________________________________________      

                                                                        (место для текстового описания)

2.4.Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления, связанных с ней негативных эффектов:____________________________         

                                                                                             (место для текстового описания)

2.5. Описание иных способов решения проблемы, включая способ, который позволит достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема, и количественных показателей):__________________________________________________      

                                                                             (место для текстового описания)

2.6.  Причины невозможности решения проблемы участниками отношений, регулируемые проектом правового акта, самостоятельно без вмешательства муниципального образования:_______________________                                                                              (место для текстового описания)

2.7.  Опыт решения аналогичных проблем в других муниципальных образованиях:_________________________________________________      

                                                                              (место для текстового описания)

2.8. Источники данных:       _________________________________________

                                                                              (место для текстового описания)

2.9. Иная информация о проблеме:________________________________     

                                                                                      (место для текстового описания)

3. Цели предлагаемого варианта правового регулирования и индикаторы для оценки их достижения

 

3.1. Описание целей предлагаемого варианта правового регулирования, их соотношение с проблемой	3.2. Сроки достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования	3.3. Индикаторы для оценки достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования по годам, периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования
(Цель 1)
(Цель №)

3.4. Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Волгоградской области, поручения (решения), из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого варианта правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений, которые определяют необходимость постановки указанных целей:       

(указываются реквизиты нормативного правового акта, либо реквизиты и краткое содержание поручений (решений)

 

4. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым вариантом правового регулирования, оценка количества таких субъектов
4.1. Группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (краткое описание их качественных характеристик)	4.2. Количество участников группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется – участники группы)	4.3. Прогноз изменения количества участников группы в среднесрочном периоде (1-3 года)	4.4. Источники данных
(Группа 1)
(Группа №)

5. Изменение полномочий структурных подразделений администрации Палласовского муниципального района, а также порядок их реализации в связи с введением предлагаемого варианта правового регулирования

 

5.1. Наименование полномочия органа государственной власти Волгоградской области (новое / изменяемое / отменяемое)	5.2. Предполагаемый Порядок реализации полномочия, указанного в пункте 5.1 раздела 5 настоящего сводного отчета	5.3. Оценка изменения Трудозатрат  (чел./час. в год), изменения численности сотрудников (чел.)	5.4. Оценка изменения потребностей в других ресурсах
Наименование структурного подразделения администрации Палласовского муниципального района (от 1 до ...):
Полномочие 1.1
Полномочие 1.№

 

6. Оценка дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования

 

 

6.1. Наименование полномочия (в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 настоящего сводного отчета)	6.2. Виды расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования	6.3. Количественная оценка расходов (доходов), тыс. рублей
Наименование структурного подразделения администрации Палласовского муниципального района (от 1 до ...):
Полномочие 1.1	Единовременные расходы (от 1 до №) в                 г.:
	Периодические   расходы   (от   1   до   №)   за   период               гг.:

	Возможные доходы (от 1 до №) за период             гг.:
Полномочие l.№	Единовременные расходы (от 1 до №) в                  г.:
	Периодические   расходы   (от   1   до   №)   за   период                гг.:
	Возможные доходы (от 1 до №) за период            гг.:

 

Итого единовременные расходы за период _________гг:         

Итого периодические расходы за период ________гг.:

Итого возможные доходы за период __________гг.:

6.4. Иные сведения о дополнительных расходах (доходах) субъектов предпринимательской и инвестиционной
            деятельности и районного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового
           регулирования:____________________________________________________________________________________  

                                                                         (место для текстового описания)

6.5. Описание расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного
бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования, не поддающихся
количественной оценке:__________________________________________________________________________________

                                                                                                         (место для текстового описания)

6.6.  Источники данных:_________________________________________________________________________________         

                                                                                                         (место для текстового описания)

 

7. Изменения обязанностей (ограничений) потенциальных субъектов предпринимательской и инвестиционной

деятельности предлагаемого варианта правового регулирования

 

7.1. Группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (в соответствии с пунктом 4.1 настоящего сводного отчета)	7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым вариантом правового регулирования (с указанием соответствующих положений проекта правового акта)
Группа 1
Группа №

7.3.    Источники данных:  ___________________________________________________________________________________

8.   Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого варианта правового регулирования

 

8.1. Виды рисков	8.2.    Оценка    вероятности наступления неблагоприятных последствий	8.3.    Методы      контроля рисков	8.4.     Степень     контроля рисков
Риск 1
Риск №

8.5. Источники данных:            __________________________________________________________________________

                                                                                                                               (место для текстового описания)

9.   Сравнение возможных способов решения проблемы, направленных на достижение целей предлагаемого

варианта правового регулирования

 

	Способ 1	Способ 2	Способ №…
9.1. Содержание способа решения проблемы, направленного на достижение целей предлагаемого варианта правового регулирования
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности участников группы, предлагаемого варианта правового регулирования, в среднесрочном периоде (1-3 года)
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования
9.4. Оценка возможности достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов
9.5. Оценка рисков неблагоприятных последствий

9.6. Обоснование выбора предпочтительного способа решения выявленной проблемы:

_________________________________________________________________________________________

                                                                     (место для текстового описания)

9.7. Детальное описание предпочтительного способа решения проблемы:

_________________________________________________________________________________________

                                                                     (место для текстового описания)

 

10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого варианта правового регулирования на ранее возникшие отношения

10.1.Предполагаемая дата вступления в силу проекта правового акта: __________________________________ 

                                                           (если положения вводятся в действие в разное время, указывается статья/пункт проекта акта и дата введения)

10.2. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного
правового акта либо необходимости распространения предлагаемого варианта правового регулирования на ранее
возникшие отношения:            _________________________________________________________________________

                                                                                                                       (место для текстового описания)

10.3. Срок переходного периода: ______дней с момента принятия проекта правового акта.*

 

11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту правового акта и сводному отчету о

результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Палласовского муниципального района, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

11.1. Срок, в течение которого принимались предложения по проекту правового акта и сводному отчету о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Палласовского муниципального района, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуется - сводный отчет):

начало: "____"________       201__г.;

окончание: "____"_________201    г.

11.2. Сведения о количестве предложений, полученных в ходе публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета:

Общее количество участников публичных консультаций ______        , в том числе:

общее количество предложений по проекту правового акта и сводному отчету, поступивших от участников
            публичных консультаций   ____;

 общее количество предложений по проекту правового акта и сводному отчету, поступивших от участников
            публичных       консультаций,       которые       учтены       разработчиком __________;   

 общее количество предложений по проекту правового акта и сводному отчету, поступивших от участников
            публичных консультаций, которые учтены разработчиком частично _________;

  общее количество предложений по проекту правового акта и сводному отчету, поступивших от участников
            публичных консультаций, которые не учтены разработчиком __________.

  11.3. Электронный адрес размещения сводки предложений по проекту правового акта и сводного отчета на
             официальном сайте :          __

(место для текстового описания)

         12. Выводы относительно необходимости введения выбранного наилучшего варианта правового регулирования

        12.1. Выводы об отсутствии либо обоснованности наличия в проекте правового акта положений, которые:

 12.1.1. Вводят административные и иные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской
             и инвестиционной деятельности или способствуют их введению:   

(место для текстового описания)

12.1.2.Способствуют возникновению расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
            деятельности:          

(место для текстового описания)

12.1.3.Способствуют возникновению расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
              районного бюджета:         

(место для текстового описания)

12.1.4.Способствуют ограничению конкуренции:__________________________________________________________**         

                                                                                                                                              (место для текстового описания)

Приложение:___________________________________________________________________________________________

Дата формирования сводного отчета с 1 по 10 раздел: "____    "_________    20___  г.

Дата заполнения разделов 11 и 12 сводного отчета: "___"_____________20___        г.

__________________________________                                                          ________________

* до проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета разработчик (отраслевой орган) заполняет с 1 по 10 раздел настоящего сводного отчета;

** разделы с  11  по  12 заполняются разработчиком (отраслевым органом) после проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета.

Приложение 2

К Порядку  проведения оценки регулирующего

 воздействия проектов нормативных

правовых актов Палласовского муниципального района

 

Перечень вопросов для участников публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта Палласовского муниципального района,  затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Палласовского муниципального района, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

 

 

Информация об участнике публичных консультаций   Наименование участника публичных консультаций Сфера деятельности Ф.И.О.   контактного лица Номер контактного телефона Адрес электронной почты

 

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлен предполагаемый вариант правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений? Актуальна ли данная проблема сегодня?

 

Насколько корректно определены те факторы, которые обуславливают необходимость  вмешательства органов местного самоуправления? Насколько цель предлагаемого варианта правового регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено?

 

Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в т.ч. с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да, выделите те из них, которые по Вашему мнению, были бы менее затратны  и/или более эффективны.

 

Какие, по вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым вариантом правового регулирования? (по видам субъектов, по отраслям, количеству и прочее?)

 

Повлияет ли введение предлагаемого варианта правового регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

 

Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правового регулирования, а также понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами местного самоуправления, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

 

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

      имеется ли смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования;

      имеются ли технические ошибки;

       приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

       создает ли исполнение положений регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов местного самоуправления и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

      приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;

       соответствует ли  обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим практикам, используемым в данный момент?     

 

К каким последствиям может привести принятие предлагаемого варианта правового регулирования в части невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности? Приведите конкретные примеры.

 

Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого  регулирования.

Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской деятельности как следствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого регулирования? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

 

Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным актом? Являются ли предлагаемое регулирование недискриминационным по отношению ко всем участникам отношений, то есть все ли потенциальные участники регулирования окажутся в одинаковых условиях после его внедрения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого регулирования различными группами адресатов регулирования?

 

Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового регулирования необходимо учесть?

 

Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения  по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц, приведите соответствующее обоснование.

 

Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта, отношение к которым необходимо прояснить.

 

Иные предложения, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.