Палласовский муниципальный район Волгоградской области

Введение

Схема территориального планирования Палласовского района выполнена ООО «Росстройпроект» по заказу администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области по результатам проведенного конкурса.

 Схема разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Градостроительным кодексом Волгоградской области, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Палласовского муниципального района и в соответствии с требованиями Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации  (СНиП 11-04-2003).

Схема  разработана на основе анализа материалов, предоставленных структурными подразделениями администрации Палласовского  района, территориальными органами статистики по Волгоградской области и другими организациями. При разработке проекта учитывались положения  «Схемы территориального планирования Волгоградской области», 2009 г.; «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», «Программы социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2010 года», «Плана социально-экономического  развития Палласовского  муниципального района до 2025 г.» и «Генерального плана г/п города Палласовка Волгоградской области», 2009.

При разработке Схемы территориального планирования Палласовского муниципального района учтены интересы Российской Федерации по реализации полномочий федеральных органов государственной власти, а также необходимость создания благоприятных условий для реализации на территории Палласовского района приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Здоровье» и федеральных целевых программ «Жилище» на 2002-2010 годы; «Развитие образования» на 2006-2010 годы; «Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы».

Интересы  субъекта Федерации по реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области учтены на основе положений Законов Волгоградской области:

·         «О программе социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 г.» от 26.12.2008 № 1825-ОД;

·         «О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025» от 21.11.2008 № 1778-ОД;

·         «Об областной целевой программе «Жилище» на 2007-2010 годы» от 09.01.2007 № 1404-ОД,

а также

·         Плана социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 г.;

·         «Генеральной схемы комплексной организации территории Волгоградской области (ГСКТО)», ПИ «Волгоградгражданпроект», 1993 г.;

·         «Схемы развития и размещения производительных сил Волгоградской области в условиях перехода на рыночную экономику», ОАО «Волгоградгражданпроект», 2002 г.,

Схема территориального планирования Палласовского района разработана на следующие проектные периоды:

I этап (первая очередь) – 2015 г.

II этап (расчетный срок) – 2030 г.

Состав проекта: Ч.1. Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования (текстовые материалы); Ч.2. Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования (графические материалы).

Проект выполнен в виде компьютерной геоинформационной системы (ГИС) в программе Mapinfo. Для разработки Схемы использовались топографические основы масштаба 1:100000 (на бумажных  и на электронных носителях).

Раздел 1. Анализ состояния и перспектив  развития территории Палласовского муниципального района

 

1.1. Краткая характеристика района, его роль и место в системе экономико-хозяйственных связей Волгоградской области

 

Палласовский муниципальный район с административным центром в городском поселении г. Палласовка расположен в восточной части Волгоградской области, левобережье р. Волги. Районный центр городское поселение г. Палласовка находится в 300 км северо-восточнее г. Волгограда. Район граничит со Старополтавским районом на севере, с Николаевским и Быковским на западе, с Ленинским районом на юго-западе, с Астраханской областью на юге и восточные границы района совпадают с государственной границей РФ с государством Казахстан. Площадь района составляет 1236,1 тыс. га или 12,36 тыс. кв. км., что превышает средний размер муниципальных районов Волгоградской области в 2-6 раз.

В 54 населенных пунктах, входящих в одно городское и 14 сельских поселений, проживает 45,3 тысяч человек. Городское население составляет 35,5%, сельское 64,5%, средняя плотность 3,6 человека на 1 кв. км.

Район расположен в полупустынной зоне Прикаспийской провинции и является самым засушливым в Волгоградской области. Минерально-сырьевая база представлена залежами каменной и поваренной соли, лечебной грязью, месторождениями минеральных вод, распространенные хвалынские морские глинистые отложения могут использоваться в качестве сырья для производства кирпича, черепицы, керамического гравия.

В структуре валового производства на долю сельского хозяйства приходится более 80%, промышленности – 12%. В агропромышленном комплексе функционирует 19 крупных и средних коллективных сельскохозяйственных предприятий. Общая площадь сельхозугодий 581,5 тыс. га, из которых 47,5% или 276 тыс. га составляют пахотные угодья. В структуре производства продукции сельского хозяйства 52% приходится на продукцию растениеводства, 48% на животноводство. Хозяйства специализируются на производстве зерновых культур и горчицы, выращивании крупного рогатого скота и овец. В северной части района выращивают горчицу и разводят коней.

В сфере материального производства занята большая часть трудоспособного населения 15,3 тыс. чел. или 54% всех работающих. В районе действует около 400 малых предприятий, в основном занимающиеся сельских хозяйством, торговлей, а так же строительным и промышленным производством и транспортным обслуживанием.

В сфере торговли и общественного питания функционирует более 60 предприятий. Районная сеть социальных объектов так же включает районную больницу и поликлинику, амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты; учреждений образования – 75. Большинство сельских поселений соединены с районным центром дорогой с твердым покрытием.

 

1.2. Анализ природных условий и ресурсов

1.2.1. Климатические условия

            Расположение в глубине континента и в непосредственной близости к полупустыням и пустыням Средней Азии и Прикаспия определяет континентальный, засушливый характер климата рассматриваемой территории.

            Обилие солнечного света и тепла – характерная особенность территории. Продолжительность солнечного сияния составляет 1800-2400 часов в год, а приток суммарной радиации 115-120 ккал на каждый см2 горизонтальной поверхности. Вегетационный период длится 190 – 240 дней, а сумма среднесуточных температур выше 10о составляет более 3000о.

            Термические условия позволяют возделывать здесь ценные теплолюбивые технические культуры. Однако интенсивное развитие сельского хозяйства, затруднено недостаточной увлажненностью территории. Здесь наибольшая степень засушливости климата по сравнению с другими районами области. Засушливость возрастает с севера на юг и северо-запада на юго-восток. При этом годовая сумма осадков изменяется от 350-300 до 200-150 мм. Большая часть их выпадает в теплое время года. Продолжительность периодов без осадков может достигать 2 месяцев. В засушливые периоды часто бывают сильные пыльные бури, вызывающие ветровую эрозию почвы.

            Температура воздуха имеет резко выраженный годовой ход. Величина амплитуды экстремальных температур составляет 70-80о. В холодное полугодие на территории преобладают восточные ветры. Наибольшая средняя скорость их составляет 5-7 м/сек. В теплое полугодие увеличивается повторяемость  западных и северо-западных ветров. Средняя скорость ветра уменьшается до 4,5-6 м/сек. Небольшое количество осадков в сочетании с высокими температурами определяет большую повторяемость засух и суховеев.

            Зима на большей части территории короткая и неустойчивая со средними температурами января от минус 11-13о на севере до минус 5-6о на юге. В период зимы почти ежегодно бывают оттепели с температурами доходящими до плюс 6-10о.

            Вероятность зим с неустойчивым залеганием снежного покрова составляет 10-20%. На всей территории наблюдаются резкие похолодания с температурами до минус 40о. В отдельные зимы низкая температура воздуха устойчиво удерживается 3-4 месяца. Абсолютный минимум температуры составляет 44о. Зимой ежемесячно, особенно часто на юго-востоке, бывают сильные метели, при которых скорость ветра значительно превосходит 15 м/сек. Снежные бураны часто бывают при очень низкой температуре.

            Продолжительность залегания снежного покрова колеблется от 120 дней на севере района до 40 дней на юге. К концу февраля средняя высота снега не превышает 8-10 см, максимальная 10-20 см при запасе воды в снеге 30-60 мм.

            Весна наступает на севере в третьей декаде, на юге – во второй декаде марта. Но весенние заморозки не продолжаются до второй половины апреля, а в отдельные годы могут быть соответственно в конце апреля – начале мая и даже июня.

            Во второй-третьей декадах апреля среднесуточная температура воздуха устойчиво переходит через 10о. С этого срока обычно начинается безморозный период, который продолжается от 150 на севере до 200 дней на юге. Весной наблюдается самое большое количество дней с сильными ветрами, которые часто приобретают характер суховеев. При длительном бездождье они обуславливают появление пыльной бури, что приводит к выдуванию посевов.

            В первой декаде мая наступает лето. Когда среднесуточная температура воздуха устойчиво проходит через 15о, среднемесячная температура воздуха июля, наиболее жаркого месяца, 24-26о.

            Годовой максимум температуры достигает 40-44о. Наблюдаются значительные колебания температуры от дня к ночи – до 11-14о.

            Для лета характерны суховеи и пыльные бури. Среднее число дней с суховеями от 90 на северо-западе увеличивается до 120 на юго-востоке. Число засушливых дней, когда относительная влажность воздуха менее 30 %, составляет соответственно от 30 до 75. Вегетационный период с температурой выше 5о длится 190-200 дней.

            Осень на территории наступает в первой-третьей декадах сентября, когда среднесуточная температура устойчиво переходит через 15о. В первой половине осени погода теплая, сухая. Во второй половине увеличивается число пасмурных дней, появляются туманы, резко понижается температура. В начале октября появляются первые заморозки, а в ноябре наступает зима.

            Территория района характеризуется неустойчивым выпадением осадков, как по годам, так и в течение периода вегетации. Обеспеченность осадками недостаточная. Осадки вегетационного периода в 50-60 % лет ниже средней многолетней величины. В отдельные годы бывают существенные отклонения от нормы.

            Небольшая мощность снежного покрова. Быстрое его разрушение при наступлении положительной температуры, незначительное количество весенних осадков и большая испаряемость приводят к тому, что весенние запасы почвенной влаги бывают, как правило, менее 100 мм и не могут обеспечить нормальное развитие сельскохозяйственных культур.

            Вероятность повышения влажности почвы до оптимальных значений за счет весенних осадков на территории области низкая. Недостаток влаги в почве яровая пшеница испытывает и в период выхода в трубку – цветение. В это время в метровом слое почвы обычно содержится менее 40 мм продуктивной влаги. Таким образом, запасы продуктивной влаги в пахотном и метровом слоях почвы в критический период роста и развития растений бывают низкими при недостаточном выпадении осадков. Атмосферные осадки в этот период могут дополнять недостаток влаги в почве всего лишь в 20—50 %. К концу вегетации почва сильно иссушается.   Приведенные данные свидетельствуют о том, что посевы зерновых культур в засушливом районе имеют низкую влагообеспеченность.

1.2.2. Геологическое строение и рельеф

            Территория Палласовского района расположена на северо-западной окраине Прикаспийской впадины, где происходит глубокое погружение поверхности кристаллического фундамента с 4-6 до 12 км и резкий, по разлому, перегиб осадочного чехла, выполняющего депрессию палеозойскими и мезо-кайнозойскими отложениями. Вся толща разделяется на подсолевой, соленосный и надсоленосный комплексы. Подсолевой комплекс представлен докунгурскими пермскими образованиями; соленосный сульфатно-галогеновыми кунгурскими (пермская система), надсолевой – более молодыми мезо-кайнозойскими образованиями. Соленосные отложения образуют куполовидные структуры («соляная тектоника»), наиболее крупными из которых в пределах района являются Палласовский, Эльтонский и Улаганский куполы. Многие из них растут и в настоящее время (Эльтонский). Ряд солянокупольных структур выражен в рельефе, например, возвышенность Пресный Лиман и г.Улаган, а также целый ряд более мелких поднятий.

            Более поздние мезо-кайнозойские толщи целиком перекрыты плейстоценовыми морскими отложениями, представленными так называемыми «шоколадными» слоистыми глинами, суглинками и супесями, которые на большей части района перекрыты субэральным чехлом бурых лессовидных суглинков. Лишь в районе озера Эльтон на поверхность выходят более древние юрские, меловые и палеоценовые коренные породы.

            Территория Палласовского района входит в северо-западную часть обширной геоморфологической области Прикаспийской низменности и представляет собой выровненную поверхность, являвшуюся в геологическом прошлом дном пра-Каспия, что предопределило наличие сложных гидрогеологических и почвенно-мелиоративных условий на территории района. Общее своеобразие территории заключается в том, что она представлена практически идеальной, совершенно бессточной равниной, на которой возвышаются единичные соляные купола, расположены крупные котловины соленых озер, чрезвычайно сложным комплексом почв и характеризуется близким залеганием грунтовых минерализованных вод. Хотя в целом поверхность и ровная, но испещрена мезо- и микропонижениями: соответственно лиманы, падины и блюдцеобразные западины, а также бугорки – следы деятельности землероев.

            Максимальная высота +67 м – вершина г.Улаган на восточном берегу оз. Эльтон у одноименного поселка. Минимальная высота – 16 м (ниже уровня моря) – урез озера Эльтон.

            Несмотря на то, что визуально обширная поверхность района воспринимается как идеальная равнина, в геоморфологическом отношении с севера на юг она разделяется на три района, особенности строения рельефа поверхности которых достаточно четко выражены, по крайней мере настолько, чтобы не пренебрегать ими в вопросах территориального планирования.

            Разнообразие литологического сложения, гидрогеологических и почвенно-мелиоративных условий позволило выделить три геоморфологических района, соответствующих определенным природно-географическим районам (Ковда, 1950; Доскач,1979).

            Ерусланско-Торгунский район протягивается от северных границ административного района на юг включая долину р. Торгун. Представлен присыртовой хвалынской древней террасой, которая охватывает междуречье на высотах 30-45 м, заходит в долину Торгуна и выклинивается к уступам древнеабразивной сыртовой равнины. Для хвалынской террасы характерно почти полное отсутствие микрорельефа, падин и мелких степных блюдец. На древней террасе р.Торгун высотой 18-21 м развита довольно густая сеть балок, оканчивающаяся оврагами, впадающими в р.Торгун, что создает определенную естественную дренированность в прибрежной полосе. Поверхность присыртовой террасы сложена хвалынскими суглинками, достаточно легкого механического состава, а террасы р. Торгун – шоколадными глинами, которые являются почвообразующими породами. Глины сильно засолены и практически водонепроницаемы.

            Джаныбекская озерно-лиманная депрессия простирается до Приэльтонья. В отличие от вышеописанного территория рассматриваемого геоморфологического района располагается на абсолютных высотах менее 30 м; на обширных пространствах преобладающие высоты составляют 28-26 м. Это - исполинская ложбина, заполненная озерно-речным аллювием (древнее устье Волги).

            Общее падение местности наблюдается с северо-запада на юго-восток. Ложбина является полуоткрытой на восток с затрудненным стоком. Ширина ее изменяется от 50 до 80 км, сужаясь как в северной, так и в южной части района. На поверхности района резко выражены мезо- и микрорельефные понижения – лиманы, чаще падины. Падины характеризуются крупными размерами, охватывая площадь до 40 га, с ничтожной углубленностью по сравнению с окружающей степью (на 0,5 – 1,0 м) и идеальной равнинностью. Падины связаны между собой в сложную сеть, представляющую цепочное их распределение. Весной падины часто заливаются водой.

            Северная часть рассматриваемого геоморфологического района сложена толщей плотных желтых глин (мощность около 30 м), подстилаемых серыми песками. В центральной части преобладают коричневато-бурые плотные суглинки (мощностью 7-12 м), подстилаемые серовато-бурыми плотными глинами. По лиманным понижениям с поверхности наблюдаются коричневато-бурые суглинки с гипсом, подстилаемые серой глиной с известковыми пятнами и кристаллами гипса. Южная часть района отличается более легким механическим составом.

            Приэльтонский район, расположенный в юго-восточной части административного района, представляет часть исполинской эрозионной ложбины. Рельеф Приэльтонья - повышенная равнина с холмами солянокупольных поднятий или останцами их размывов, ориентированными в юго-восточном и восточном направлениях между озерами Эльтон и Боткуль. Пестроту рельефа поверхности этого района дополняют многочисленные озера и лиманы, своеобразные бессточные впадины-приемники солей с близлежащих территорий.

            Самое большое озеро Эльтон образовалось в связи с просадками отдельных частей соляных куполов, озеро Боткуль имеет остаточно-эрозионное происхождение. Боткульская котловина самая глубокая в Прикаспийской низменности. Территория сложена палево-желтыми и темно-желтыми суглинками, подстилаемыми на глубине 17-20 м мелкозернистым песком.

            Водораздел между озерами Эльтон и Боткуль слагается легкими пылеватыми суглинками, которые на глубине 2,5-3 м сменяются слоистыми песками, на склонах водораздела чехол суглинков уменьшается (0,5-0,8 м). Подстилающие породы не засолены, что определяется облегченным механическим составом и врезанностью озер, обеспечивающей повышенный дренаж территории.

            Территория озера Боткуль характеризуется озерно-аллювиальными глинистыми наносами и слоистыми глинсто-песчаными отложениями. Юго-восточнее Боткульской котловины глины как подстилающие породы исчезают и меняются песком.

            Таким образом, по условиям геологического строения, пестроте и изменчивости литологического состава и форм рельефа, несмотря на кажущуюся идеальную равнинность территория Палласовского района является очень сложным объектом для территориального планирования и оптимизации сельскохозяйственного производства.

1.2.3. Почвенный покров

            В Палласовском административном районе представлены почвы сухостепной и пустынно-степной зон. По площади преобладают каштановые солонцы (31 %). Структура почвенного покрова отражена в таблице:

Таблица 1

Характеристика почв Палласовского района

Почвенные разности

Площади почв (пашня), га

Процент от площади пашни

Каштановые среднемощные

11258

4

Каштановые маломощные

31522

10

Каштановые солонцеватые

18722

6

Светло-каштановые

37089

11

Светло-каштановые солонцеватые

26155

8

Солонцы каштановые

100933

31

Лугово-каштановые

47536

15

Другие почвы

47998

15

Итого пашни

321173

100

 

            В целом для почв района характерна низкая бонитетность, исключая темно-цветные почвы падин. Все почвы засоленные, среди них большинство-солонцеватые, не говоря уже о том, что площадь солонцов составляет 40-60 % общей площади их комплекса.

Особенностью почвенного покрова является исключительная комплексность, наиболее ярко выраженная в подзоне светло-каштановых почв. Мозаичность почвенного покрова определилась многими факторами засушливого климата; высокой испаряемостью осадков (600-800 мм); незначительным выпадением атмосферных осадков (250-300 мм), характером и условием залегания почвообразующих пород (степень засоленности, механический состав), минерализацией и глубиной залегания от дневной поверхности грунтовых вод, бессточностью территории, условиями рельефа и т.п.

            Особенности пространственного распределения состава геологических отложений и форм рельефа, а также характера залегания и минерализации грунтовых вод обусловливают выделение на территории трех почвенно-мелиоративных районов, в целом совпадающих с границами описанных выше геоморфологических районов.

            В Еруслано-Торгунском районе почвенный покров на древней хвалынской террасе представлен в основном каштановым подтипом разного механического состава и разной степени солонцеватости. На их долю приходится около половины всех земель, занятых в сельскохозяйственном производстве. Каштановые тяжелосуглинистые почвы района имеют мощность верхнего гумусового горизонта А до 16-18 см, горизонта В1 – до 15-17 см. Общая мощность горизонтов А+В1+В2 – 45 см, глубина вскипания от 10 % HCl отмечается в среднем на глубине 42 см, карбонаты в форме пятен находятся ниже полуметра, скопление сульфатов – с метровой глубины и ниже.

            Содержание гумуса в среднем варьирует в пределах 2,3-2,8 %. Почвы содержат довольно высокое количество обменного кальция (до 35-45 мг на 100 г). Величина подвижного фосфора колеблется по степени обеспеченности от низкой до средней (от 0,21 до 2,80 мг/100 г).

            Почвенный профиль на метровую глубину практически не засолен, воднорастворимые соли наблюдаются лишь во втором метровом слое (1,5-2,0 % плотного остатка). Из воднорастворимых солей преобладают хлориды и сульфаты натрия.

            Еруслано-Торгунский район, особенно его присыртовая хвалынская терраса, относится к наиболее дренированному району, характеризующемуся отсутствием связи почвенных горизонтов с грунтовыми водами.

            Каштановые почвы солонцеватые встречаются в комплексе с остепененными солонцами. Остепененные солонцы встречаются пятнами и в естественных условиях характеризуются слабощелочной реакцией, наличием легкорастворимых солей в первом метровом слое с преобладанием хлоридов и с появлением сульфатов лишь во втором метре. При длительной сельскохозяйственной обработке степные солонцы утрачивают в значительной степени свои свойства, приближаясь по уровню плодородия к зональным каштановым почвам.

            Почвенный покров второй террасы р. Торгун характеризуется исключительной пестротой. Помимо указанных типов, здесь встречаются типичные солончаки, солончаковатые, остаточно-солончаковатые солонцы, лугово-каштановые, падинные луговые почвы и солоди. Засоленные почвы и солончаки занимают незначительные площади и встречаются, как правило, там, где почвообразующими породами являются шоколадные глины, подстилаемые сильнозасоленными зеленовато-желтыми глинами.

            Осолоделые и луговые темноцветные почвы в той или иной степени выщелочены и распространены в мезопонижениях типа различных западин, падин и лиманов. Темноцветные луговые почвы западин широко распространены вдоль реки Торгун. Эти почвы характеризуются довольно высоким содержанием гумуса в верхних горизонтах, доходящего до 5 и более процентов, с преобладанием обменного кальция в почвенно-поглощающем комплексе (13,0-27,0 мг-экв/100 г).

            Светло-каштановые почвы отдельными участками встречаются вблизи восточной границы района (Почвенная карта Волгоградской области, 1985). Постоянными их спутниками являются различные разновидности солонцов, иногда занимающие более 50 % площади. Неглубокое залегание сильноминерализованных грунтовых вод (7-8 м), засоленность почвообразующих пород способствуют формированию солонцеватых засоленных разновидностей светло-каштановых почв.

            Джаныбекская озерно-лиманная равнина отличается от двух соседних почвенно-мелиоративных районов наибольшей пестротой и комплексностью почвенного фонда. Значительная площадь степных солонцов свидетельствует о крайне неблагоприятных почвенно-мелиоративных условиях описываемой территории. Почвенный покров северо-западной части этого района представлен комплексом солонцов (от 10 до 50 %) с лугово-каштановыми (темноцветными) почвами западин и каштановыми. Солонцы и каштановые солонцеватые почвы глубиннозасоленные (хлоридно-натриевое засоление), карбонатные горизонты залегают на глубине 40-50 см, а гипсоносные глубже (75-80 см).

            Другим, наиболее распространенным трехчленным комплексом в почвенном покрове района является комплекс с несколько иным сочетанием компонентов – типов почв, где на долю лугово-каштановых почв приходится 20-25 %. Другими компонентами являются солончаковые солонцы и каштановые почвы. Засоление в этих почвах выражено в подсолонцовых горизонтах на глубине 30-40 см с преобладанием в составе солей сульфатов натрия. Лугово-каштановые почвы (темноцветные почвы западин) данного комплекса, как и лугово-степные, не засолены, так как, формируясь в западинах, они постоянно промываются.

            Неблагоприятные гидрогеологические и почвенные условия описываемого района позволяют заключить, что большую часть этих земель целесообразнее использовать не в земледельческом, а в пастбищном хозяйстве.

            Приэльтонский почвенно-мелиоративный район представлен светло-каштановыми почвами в комплексе с солонцами разной степени солончаковатыми, солончаками и осолодевшими почвами лиманов и падин.

            На приозерных террасах Эльтона и днищах степных речек, впадающих в озеро, развиты солончаки тяжелого механического состава. На повышенных участках сформированы светло-каштановые почвы легкого механического состава – супесчаные и песчаные. Эти почв характерны для водораздела озер Эльтон и Боткуль. Встречаются солонцеватые разности в комплексе с солонцами. В составе обменных оснований преобладает поглощенный кальций (от 3,96 до 14,50 мг-экв на 100 г), натрия содержится мало (0,06-0,024 мг-экв), магний занимает промежуточное положение (1,29-4,43 мг-экв). Почвы сильно опреснены, плотный остаток по профилю варьирует от 0,03 до 0,057 и 0,15 %. Содержание гумуса невелико, варьирует от песчаных до суглинистых разновидностей почв от 0,54 и 0,76 до 1,88 %. Реакция почвы слабощелочная. Легкий механический состав почв, выщелоченность легкорастворимых солей создают благоприятные мелиоративные условия.

            Лугово-каштановые почвы, сформированные в западинах и более или менее обширных падинах, характеризуются повышенным гумусонакоплением (3-5 %), выщелоченностью воднорастворимых солей верхней двухметровой толщи.

            Солонцы приурочены к повышенным формам рельефа. Они претерпевают стадию остепнения и глубокосолончаковаты. Максимальное скопление солей (плотный остаток до 1,5 %) колеблется от 45-50 до 60-70 см, в зависимости от группы солонцов (средние, глубокие, корковые). Химизм засоления хлоридный, реже сульфатный.

            На территорий Боткульской котловины встречаются более солончаковатые солонцы, преимущественно корковые. Насыщенность почвы обменным натрием более высокая и в горизонте В1 доходит до 18 % от емкости поглощения. Высокая солончаковатость почв обусловлена сильноминерализованными грунтовыми водами, близко подходящими к дневной поверхности.

            Использование почв территории в сельском хозяйстве ограничено.

            В целом, в структуре земельного фонда преобладают земли кормовых угодий, представленные низкобонитетными почвами: солонцами и светло-каштановыми солонцеватыми в комплексе с преобладающим количеством солонцов. Фрагменты пашни представлены более качественными почвами.

 

1.2.4. Растительность и животный мир

Растительность

Палласовский район расположен в пределах двух подзон – средней и южной степной зоны. Граница между двумя подзонами проходит примерно по 49°40’ - 50° с.ш. Средняя подзона степной зоны в Паласовском районе ,по данным известного геоботаника д.б.н. И.Н.Сафроновой (2006), простирается от его северной границы до широты пос.Кайсацкого (местами несколько южнее). Однородные типчаково-ковылковые (ковыль Лессинга) степи на суглинистых незасоленных каштановых почвах не занимают в районе больших площадей. Значительно шире распространены комплексные степи (Комплекс – это такая форма неоднородности структуры растительного покрова, при которой сообщества, с резкими границами, многократно и относительно закономерно чередуются на генетически однородной территории. Комплексность связана с неодинаковым водным и слоевым режимом отдельных элементов микрорельефа, с явлениями рассоления-засоления территории), состоящие из злаковых и полукустарничковых сообществ. Местами в них преобладают злаковые ценозы – типчаковые и пустынножитняковые, приуроченные к солонцеватым разностям почв. Они разнообразны: ковылково-типчаковые, тырсово-типчаковые, прутняково-ромашниково-типчаковые, ромашниково- ковылково-типчаковые, типчаково-пустынножитняковые и т.д. На солонцах в таких комплексах формируются полынные сообщества: лерхополынные, прутняково-лерхополынные, прутняково-чернополынные, ксерофитноразнотравные, чернополынные.

При более высокой степени засоленности почв соотношение компонентов комплексов изменяется – полынные сообщества становятся господствующими. Выделяются комплексы с доминированием лерхополынников на равнинах с преобладание сильносолонцеватых почв и комплексы с доминированием чернополынников на равнинах с преобладанием солонцов. На засоленных равнинах злаковые (типчаково-ковыльные, пустынножитняковые) сообщества уходят в западины, проываемые, менее засоленные, с лугово-каштановыми почвами. В них могут принимать участие кустарники, главным образом спирея (Сафронова, 2006).

Наряду с мелкими западинами, входящими в комплексы, распространены крупные падины и лиманы с пырейными и разнотравно-пырейними лугами на лугово-каштановых почвах.

Между 49°40’ и 48° с.ш. распространены опустыненные степи. Это самый ксерофитный тип степей. Зональными в районе являются сообщества лерхополынно-типчаково-тырсиковых (ковыль сарептский) степей, лерхополынно-пустынно-житняково-типчаково-тырсиковых на светлокаштановых почвах в комплексе с ксерофитно-полукустарниковыми сообществами на солонцах, с преобладанием черной полыни на корковых солонцах, полыни Лерха прутняка, ромашника, типчака на более глубоких солонцах (Сафонова,2006).

К северу от оз.Эльтон до пос.Кайсацкое на больших пространствах встречается комплекс чернополынных, камфоросмово-чернополынных, ромашниково-чернополынных, чернополынно-ромашниковых и ромашниковых сообществ на солонцах и сильносолонцеватых почвах и типчаково-ковыльных, часто со спиреей разнолистной на лугово-каштановых почвах в западинах.

Вокруг оз.Эльтон и к югу от него преобладают комплексы с доминированием лерхополынников: прутняково-лерхополынных, чернополынно-лерхополынных и лерхополынно-чернополынных сообществ. В состав комплексов входят и злаковые сообщества – ксерофитноразнотравно-типчаковые, австрийскополынно-типчаковые, ромашниково-типчаковые, лерхополынно-пустынножитняковые. Чернополынные комплексы приурочены в основном к водосборной сети балок и террасам озера. В них, кроме чернополынников, участвуют камфоросмовые, прутняковые, ромашниковые сообщества. (Сафронова,2006)

В лерхополынных сообществах часто содоминируют прутняк, типчак, пустынный житняк, в чернополынных – могут быть обильны вострец, камфоросма. Ромашник характерен как для лерхополынников, так и для чернополынников.

На солончаковых почвах и солончаках вокруг озер Эльтон и Булухта формируются сообщества гипергалофилов – сарсазана, кокпека, биюргуна, однолетних солянок, обычно с участием галофильных полыней, шведы, кермека.

В некоторых частях района растительный покров на равнинах становится еще более неоднородным, благодаря наличию многочисленных лиманов, падин, западин со злаковым покровом – чаще всего с пырейными и разнотравно-пырейными лугами и зарослями кустарников. Лиманы – бессточные понижения среди равнинных пространств опустыненной степи, затапливаемых талыми снеговыми водами и занятые луговой и лугово-болотной растительностью, во все времена были основным ресурсом жизни населения засушливого Палласовского района как богатый источник кормов для скота. В долинах рек распространены густые тростниковые и камышовые заросли.

В настоящее время в Палласовском районе большие пространства заняты полями и разновозрастными залежами. На молодых залежах разрастаются однолетники, которые распределены хаотически. На засоленных почвах они предоставлены галофильными видами мортук пшеничный, эхинопсилон очитирвидный и др. Однолетниково-австрийскополынный покров характеризует следующую стадию зарастания залежи, которая длится 3-5 лет. На залежах старше 10 лет на засоленных почвах формируется однолетнесолянково-мятликовый покров с пятнами черной полыни, на незасоленных – лерхополынный покров. Постепенно в последнем появляются отдельные дернины злаков – ковыль сарептский, житняк пустынный, типчак. Лерхополынные, лерхополынные со злаками, злаково-лерхополынные и лерхополынно-мятликово-тырсиково-житняковые сообщества образуют мозаичную структуру. Обилие злаков увеличивается, и формирование растительного покрова через 25-30 лет и более вступает в завершающую стадию – полукустарничково-плотнодерновиннозлаковую, еще сохраняющую мозаичную структуру, или полукустарничковую на засоленных почвах.

Таким образом, современный растительный покров Палласовского района представляет собой сложное сочетание естественных комплексов и растительности на залежах, преобладающей по площади. Не только засоление территории района, но и наличие залежей способствуют широкому распространению полынных сообществ, придающих ландшафтам облик, физиономически напоминающий пустыни. В то же время человеком создан еще один неотъемлемый компонент ландшафтов в степной зоне – леса, в виде лесополос вдоль дорог и полей. В посадках используются разнообразные породы деревьев (ясень, клен, лох, ильм, желтая акация, душистый   и серебристый тополь), кустарники.

Комбинация обширных массивов малотрансформированных целинных степей и старых залежей в сочетании с другими, достаточно редкими и весьма своеобразными природно-территориальными комплексами: выходами коренных горных пород, лиманами, специфическими солончаково-грязевыми пляжами и солеными водоемами и водотоками – способствует сохранности на территории района значительного количества редких и исчезающих видов растений, требующих особых территориальных форм охраны. В данном случае требуется не только охрана самого вида, но, прежде, всего его местообитания. Таких видов на территории отмечено в настоящее время 33. Они представлены 16 семействами цветковых, по одному семейству мохообразных и папоротникообразных, двумя семействами лишайников и грибов. Среди «краснокнижных» видов 9 занесены в Красную книгу России, остальные – в Красную книгу Волгоградской области.

Формы охраны и режим использования территории с участием этих видов растений приведены в разделе «Природно-экологический каркас Палласовского района» и отражены на соответствующей схеме.

Животный мир

            Животный мир рассматриваемого района довольно разнообразен и включает, кроме многочисленных представителей степной фауны, значительное число обитателей леса и полупустыни. Таксономический состав фауны представляют десятки семейств, сотни родов, несколько десятков тысяч видов. По некоторым оценкам из позвоночных животных на территории района встречается около 50 видов млекопитающих, более 200 видов птиц (в т.ч. около половины гнездящихся), 5 – амфибий, 12 – рептилий и 60 видов рыб.

            Большинство млекопитающих в экологическом отношении – типичные степные и полупустынные животные. Многие из них встречаются в открытых биотопах по всей территории; некоторые – весьма многочисленны (заяц русак, малый суслик, обыкновенная полевка и др.). Распространение многих видов млекопитающих на территории района носит локальный характер, что связано с достаточно разнообразными условиями, особенностями рельефа, комплексностью почвенного и растительного покрова и, как следствие, большой пестротой возможных местообитаний.

            Наибольшим разнообразием представителей животного мира на территории района выделяется орнитологический комплекс как в таксомическом, так и в биологическом и экологическом отношениях. Слагается он из 4 основных биогеографических комплексов: европейского, средиземноморского, среднеазиатского и сибирского. Достаточно представительна группа дневных хищников (около 20 видов). Наиболее распространены из них кобчик, пустельга обыкновенная, черный кошунь и лунь. Из отряда курообразных обычны, хотя и не многочисленны, серая куропатка и перепел. Самыми многочисленными, как в видовом, так и в количественном отношении являются воробьиные. Типичными обитателями водоемов являются цапля серая, кваква и выпь, древесно-кустарниковых насаждений – сорокопуты, степных и полупустынных пространств – жаворонки. Для сырых лугов, прибрежий рек и лиманов весьма характерны трясогузки. Наиболее распространенными представителями синантропного комплекса являются врановые (ворон, серая ворона, галка, сойка, грач, сорока) – самые крупные из воробьинообразных.

            Комплекс амфибий и рептилий, хотя и не такой представительный как птицы и млекопитающие, но весьма интересен в биогеграфическом отношении. Среди земноводных наиболее обычна озерная лягушка, встречающаяся повсеместно в стоячих и слабо проточных водоемах, местами достигая численности до нескольких сотен на 1 км береговой полосы. Из рептилий чаще других встречается прыткая ящерица, которая заселяет разнотравные участки неподалеку от водоемов, разнообразные степные биотопы с относительно хорошо развитой растительностью, кустарниковые заросли, склоны балок и оврагов, местами достигая высокой плотности. Типичные обитатели степей и полупустынь – полозы, среди которых наиболее распространен желтобрюхий полоз.

            Значительную часть наземных позвоночных животных составляют полизональные эврибионты, отличающиеся широкой экологической валентностью, т.е. способностью существовать в самых разнообразных условиях (лисица, волк, ворона, воробьи), а также несколько синантропных видов, приспособившихся в процессе эволюции к обитанию в местах поселений людей. Характеризуя особенности фауны, чрезвычайно важно отметить тот факт, что через район проходят исторические границы распространения многих видов млекопитающих, птиц, рептилий, насекомых (желтый суслик, хомячок Эверсмана, тушканчик-тарбаганчик, черный жаворонок, ряд жесткокрылых и др.).

            Оценить видовое разнообразие беспозвоночных практически невозможно, так как по многим таксонометрическим группам либо вообще нет данных, либо они крайне фрагментарны и разрозненны (почвенные нематоды, клещи, паукообразные, двукрылые, чешуекрылые, полужесткокрылые и многие другие группы членистоногих). Если судить по представительности комплекса жесткокрылых насекомых (наиболее изученной в регионе таксонометрической группы), включающего около 900 видов, то речь может идти о величине порядка 3-5 тысяч видов, представляющих как минимум 26 отрядов.

            Среди представителей фауны немало редких и находящихся под угрозой уничтожения видов, занесенных в международную, российскую и региональные Красные книги. Территория района примечательна самыми крупными в России (не менее 1200 пар) гнездовыми популяциями степного орла и стрепета, а также ценными локальными «очагами» концентрации на гнездовании глобально редких видов птиц (степной лунь, орлан-белохвост, степная тиркушка, могильник, курганник, степная пустельга и др.). Здесь встречаются также «краснокнижные» виды млекопитающих (сурок-байбак и южнорусская перевязка) и один из самых примечательных объектов Северного Прикаспия, реликт животного мира – антилопа сайга, заходящая сюда из Казахстана.

            Особое значение для сохранения животного разнообразия, не только в районе, но и на глобальном уровне, имеет сохранение орнитокомплекса Приэльтонья. В Приэльтонье к настоящему времени установлено пребывание 39 редких видов птиц, занесенных в международную Красную книгу (15 видов), в Красную книгу Российской Федерации (34 вида) и в Красную книгу Волгоградской области (37 видов). Особо важное значение рассматриваемый район и существующие и проектируемые здесь особо охраняемые природные территории (ООПТ) имеют для сохранения степной орнитофауны, в том числе таких, ставших повсеместно редкими, птиц, как курганник, степной орел, могильник, журавль-красавка, стрепет, авдотка, степная тиркушка, черный жаворонок, имеющих в Приэльтонье стабильные гнездовые группировки с достаточно высокой численностью.

            Приэльтонье расположено на пути массового пролета птиц, гнездящихся в более северных и восточных регионах. Например, в период осеннего пролета здесь скапливается до 15-20 тыс. серых журавлей. Особое значение, как место концентрации пролетных водоплавающих и околоводных птиц для отдыха и кормежки имеют приустьевые участки, впадающих в озеро Эльтон рек (в первую очередь Хаары, Ланцуга, Большой и Малой Сморогды). В пик пролета в этих местах образуются большие скопления куликов и уток. Для уточнения численности и сезонного распределения пролетных птиц нужны дополнительные полевые исследования.

            В Приэльтонье, как районе, имеющем исключительную важность для сохранения редких и исчезающих видов птиц выделено две крупные ключевые орнитологические территории (КОТР) международного значения, из которых одна «озеро Эльтон» находится в границах природного парка «Эльтонский»; западнее находится КОТР «озеро Булухта». В центре Палласовского района находится КОТР «лиман Золотари», внесенная в перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Волгоградской области.

1.2.5. Гидрогеологические условия

 

Поверхностные воды

      Обширные площади Палласовского района в силу своего географического положения относится к регионам со слабым развитием речной сети. Только в северной его части протекает пресноводный Торгун, впадающий в Ерусланский залив Волгоградского водохранилища. Протяженность р.Торгун общая 145 км, в пределах области – 125км. Площадь водосбора 3550км2. Ресурс пресных вод незначителен: сток 0.012км3/год, расход 0.372м3/c. Периодически в отдельных местах водоток пересыхает.

      С другой стороны, на юге района Эльтонское озеро обильно питается впадающими в него реками, ручьями по которым весной устремляются потоки талых вод.

     Семь рек впадают в озеро Эльтон: с севера – Хара и Чернавка, с востока – Большая и малая Сморогда, с юга – Карантинка, с северо-запада – Солянка и Ланцуг. Самые крупные из них – Хара, Большая Сморогда и Ланшуг.

      Уклоны рек небольшие, что обусловило высокую извилистость русел и медленное течение. Питание рек происходит за счет атмосферных осадков (80-90%) и грунтовых вод. Грунтовое питание, занимая незначительную долю, играет важную роль в зимний период, обеспечивая постоянный водоток, когда реки покрыты льдом. Сток в течение года происходит неравномерно: максимальным он бывает весной во время снеготаяния, а в летнее время уменьшается, несколько увеличивается с выпадением осенних дождей, и, наконец, зимой почти полностью отсутствует. В тесной связи с изменением стока находятся уровни рек и их расходы. На весенний период приходится самый высокий сток, летом он падает. В этот период многие реки сильно мелеют и даже теряют сплошной водоток, разбиваясь на отдельные плесы. Осенью уровень воды несколько повышается. Воды рек Хаары и Лацунга относятся к хлоридно-натриевому типу с содержанием солей от 5 до 12 г/л. Еще больше солей содержат воды реки Чернавка – до 26 г/л .

      Реки Хара и Ланцунг, почти некогда не пересыхают. Их устья образуют далеко выдвинутые в озеро многорукавные дельты. Берега рукавов оторочены зарослями, солянок. Весной и осенью здесь скапливаются массы водно-болотных птиц на пролете.

      Река Большая Сморогда отличается особой стратификацией потока в устье. Благодаря загону ветрами рапы из озера вода в устье реки получает различную плотность и температуру в разных слоях. Оригинальные температурные эффекты в сочетании с высокой минерализацией воды и её значительной плотностью, не позволяющей тонуть, - делают купание в реке весьма приятным, освежающим, действующим успокаивающе на людей с расшатанной нервной системой.

      Вокруг Эльтона рассеяно много родников, в особенности в низовьях Хары, Чернавки, Солянки. Некоторые из них пресные вытекают вблизи устьев глубоких балок, вскрывающих толщи песков у подножья склона первой озерной террасы.

      В бассейнах рек Большой и Малой Сморогды большинство родников железистые; много ключей солёных, известковых и горьких.

      В долине реки Большая Сморогда изливается Сморогдинский минеральный источник, расположены в 4-х километрах от Эльтонского курорта и в 1-ом километре от устья реки. Минерализация воды 8 г/л, дебит источника 1.6 л/сек., значение – местное, вода пригодна для лечения желудочно-кишечных заболеваний.

      Состав воды Сморогдинского источника наиболее хорошо изучен. Вода бесцветная, прозрачная. После непродолжительного стояния мутнеет, выделяется значительный осадок углекислой извести и гидрата окиси железа. На вкус – горьковато-соленая, вяжущая. Температура воды источника – 9,5оС. Реакция – слабощелочная.

      Источник каптирован временным сооружением, но иногда заливается речными водами, в связи с чем возможны бактериальные загрязнения. Поэтому воды пока официально не используются в лечебном процессе.

      Южную часть Палласовского района называют краем соленых озер.

      С соляной тектоникой и формированием куполов связаны знаменитые соленые озера Приэльтонья. Они приурочены к компенсационным мульдам, сопровождающим соляные купола, как выраженные в рельефе, так и не нашедшие отражения на поверхности земли.

      В центральной части Приэльтонья на небольшом расстоянии друг от друга, образуя в плане почти равнобедренный треугольник, расположены три гиганских соленых озера – Эльтон, Булухта (Горькосоленое) и Боткуль.

      Озеро Эльтон – является крупнейшим соленым озером в Европе. Оно глубоко опущено по отношению к окружающей территории, а абсолютная отметка берега находится ниже уровня моря на 16.2 м. Сухой, резко континентальный климат, довел воды озера до полного насыщения и оно регулярно осаждает соли, приносимые водотоками с обширного водосбора. Этот процесс продолжается и сейчас, то усиливаясь, то несколько ослабевая.

      Котловина озера Эльтон имеет эллипсовидную форму. Длинная ось эллипса простирается с запада на восток на 21 км, короткая – с севера на юг – на 15 км., а площадь его котловины около 250км2.

      Берега озера изменчивы по его периметру. На  севере и северо-западе они высоки, часто обрывисты и сильно расчленены оврагами, промоинами и балками. Вблизи устьев впадающих рек хорошо выражены  высокие приозерные валы (до 8 м высотой). Южный и восточный берега более пологие и низкие.

      Эльтон практически никогда полностью не пересыхает. Всегда остается хотя бы небольшой слой соляного насыщенного раствора – рапы, толщиной 10-20 см. Даже в самое сухое время соляной раствор держится в северо-западной части озера. Весенние талые воды увеличивают глубину озера до 1-1.5м.

      Подпитывается озеро солоноватыми водами впадающих в него рек, а также пресноводными ручьями, выходящими в толще песков, скрытых под хвалынскими глинами, которые прорезаются глубокими балками.

      Озеро заполнено рапой – густой маслянистой жидкостью розоватого цвета горько-соленой на вкус. Рапа – перенасыщенный раствор поваренной соли с большим содержанием магния, брома и других макро- и микроэлементов. Минерализация её колеблется от 200 (осенью и весной) до 400 (летом) г/л.

      Огромную бальнеологическую ценность представляют соленые грязи озера и устьев впадающих в него рек Хары, Ланцуга, Чернавки и Большой Сморогды. Общая площадь грязевой поверхности составляет около 6 км2. Основная грязевая залежь расположена в заливе озера вблизи «Старого курорта». Общая мощность грязевого пласта около 0.2м, запасы грязи в месторождении составляют более 600 тыс. м3 .

      Эльтонская грязь представляет собой однородную, черную (за счет сернистого железа) маслянистую массу с запахом сероводорода и является исключительной по своей чистоте. Засоренность частицами грунта диаметром более 0.25 мм ничтожна, поэтому грязь на ощупь нежная и бархатистая.

      Глобальные природно-географические процессы создали уникальные условия и сформировали специфический микроклимат, который обладает особыми энергетическими природно-лечебными ресурсами, действующими в комплексе с лечебной грязью, рапой и минеральными водами на восстановление и укрепление здоровья человека.

      В начале XX в. на территории озера Эльтон был создан санаторий, лечебные корпуса которого располагались на искусственном острове. К озеру вело железнодорожное полотно по насыпанной дамбе, оставшейся со времен соледобычи. Деревянные строения располагались вокруг острова на сваях, поэтому отдыхающие постоянно находились в богатой целебными ионами атмосфере испарений озера. У подножия г.Улаган был создан пруд-накопитель, в котором в течение осенне-зимнего периода происходила концентрация тысяч кубометров живительной влаги. Весной по вымощенному бутом коллектору вода скатывалась в башню-фильтр, а из нее поступала в санаторий. На территории санатория были розарии, струились освежающие фонтаны, буйно зеленели деревья. В настоящее время грязелечебница и жилые корпуса расположены в 4 км от озера.

      Основными бальнеологическими факторами оз. Эльтон и в целом Палласовского района являются следующие:

 - Лечебный климат по типу «египетского» с высоким содержанием в воздухе ионов брома и фитонцидов, кумысолечение.

 - Сульфидная солевая иловая грязь, единственная в мире по составу и лечебным свойствам аналогичная по действию и составу грязи Мертвого моря, но превосходящая по чистоте и эффективности.

 - Рапа, содержащая комплекс макро- и микроэлементов, обладающая высоко эффективным лечебным и омолаживающим воздействием на организм.

      Лечебные свойства указанных природных факторов подтверждены многолетними практическими и научными результатами.

Приэльтонье – национальное достояние, бесценное богатство России. Поэтому и создана здесь в 2001г. особо охраняемая природная территория Волгоградской области – Государственное учреждение «Природный парк» Эльтонский» (Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 25.09.2001г. №821).

      В 40 километрах а северо-западу от озера Эльтон расположено несколько меньшее по размеру озеро Булухта (Горькосоленное). Оно отличается неправильной формой и очень изрезанной береговой линией. Берега его расчленены многочисленными мелкими заливчиками, разделенными далеко выступающими косами. На северо-восточном берегу хорошо выражен песчаный приозерный береговой вал. В центре озера находится низкий, но довольно крупный остров Чаячий, периодически, в зависимость от уровня воды в озере, превращающийся в полуостров. К восточному берегу озера примыкает обширный корковый солончак, называемый Малой Булухтой.

      Площадь акваторий около 80 км2. Протяженность озера с севера на юг составляет 20км, с запада на восток – не более 10км. Относительно поверхности равнины озеро опущено сравнительно неглубоко, всего лишь на 1-2 м. Абсолютная высота отметки уровня воды 16м. Берега настолько низки (максимум 3 м), что увидеть озеро можно только с очень близкого расстояния, поэтому и найти его в степи довольно трудно. В отличие от озера Эльтон дно озера Булухта покрыто не солью, а вязким илом. Кроме того, Булухта отличается от соседних озер высоким содержанием сернокислотного натрия при полном отсутствии хлористого магния и почти полным отсутствием калия.

      В 40 км к юго-востоку от оз. Эльтон находится другое обширное соленое озеро – Боткуль. Оно расположено на границе России и Казахстана, рядом со станцией Сайхин на железной дороге Москва – Астрахань. Озеро имеет неправильную форму и вытянуто с запада на восток на 15 км, а с севера на юг всего лишь на 5 – 6 км. Площадь озера около 70км2, форма, как и у озера Булухта неправильная, а береговая линия сильно изрезана и изобилует многочисленными бухтами и заливами.

      Как Эльтон и Булухта, озеро Боткуль практически никогда полностью не пересыхает. Под коркой соли даже в самые знойные дни находится густой маслообразный рассол. Но, в отличии от озера Эльтон, Боткуль подпитывается практически только грунтовыми водами Боткульско-Хакской депрессии, самой молодой, совсем недавно освободившейся из-под уровня моря.

      Озера Приэльтонья содержат несметные запасы неметаллических полезных ископаемых. В рапе озера Эльтон накапливаются соли магния, которыми Эльтон более богат, чем другие озера Прикаспия. В рассолах озера Боткуль, кроме большого количества поваренной соли (более 20%), содержится достаточно много магнезиальных солей (около 7%). Озеро Булухта выделяется более высоким содержанием сернокислого натрия.

      Наличие солянокупольных поднятий и сопряженных с ними котловин обусловили существование среди Эльтонской пустынной степи обилие крупных и мелких озерных котловин, которые вместе с лиманами, крупными падинами  и котловинами, а также долинами рек, образуют своеобразный для субаридного региона природный комплекс – водно-болотные угодья.

      К водно-болотным угодьям относят широкий круг природных комплексов (или искусственных объектов), где вода является основным фактором, определяющим условия жизни растений и животных, а также другие параметры, характеризующие состояние окружающей среды. Будучи одним из ключевых типов экосистем планеты, водно-болотные угодья (ВБУ) требуют охраны на международном и национальном уровнях. Основным документом, обеспечивающим их охрану, является международная Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, которая носит название Рамсарской конвенции.

      Россия присоединилась к Рамсарской конвенции в 1975г. Основной целью конвенции является сохранение и рациональное использование водно-болотных угодий как средства достижения устойчивого развития в мире. Для водно-болотных угодий Приэльтонья разработано обоснования для внесения их в список международных Рамсарских угодий и предложена стратегия их охраны и рационального использования. В условиях аридного климата ВБУ выполняют ряд важных биосферных функций и имея особую экологическую и социально-экономическую ценность, поскольку являются важными звеньями (ключевые природные территории и экологические коридоры) не только природного каркаса территории Палласовского района, но и крупнейшей трансграничной территорией Российско-Казахстанского природного трансекта.

Подземные воды

     Наибольшее значение для образования и развития современных ландшафтов и хозяйственной деятельности имеют воды четвертичных отложений, питание которых осуществляется за счет фильтрации атмосферных осадков.

      Первый от поверхности водоносный горизонт современных озеро - аллювиальных отложений приурочен к долинам рек и террасовым образованиям озер. Водовмещающими породами являются суглинки, глины и супеси.

      При крайне слабой дренированности равнины грунтовые воды залегают на глубине всего лишь 3-7м. В условиях аридного климата и тонкого состава грунтов высокое положение зеркала грунтовых вод обусловливает подъем капиллярной каймы вплоть до ризосферы (корнеобитаемая часть почвенного профиля), чем определяется преобладание полугидроморфного режима местных почв и ландшафтов. Ландшафты формируются здесь при периодическом грунтовом увлажнении и подтоке засоленных грунтовых вод.

      Воды хлоридно-сульфатные натриевые и хлоридно-натриевые с минерализацией 1.5-3.0 г/л. Воды данного горизонта каптируются колодцами, используются местным населением для водопоя скота и частично для водоснабжения. Дебит колодцев составляет  0.16-0.45 л/с при понижении 0.4-1.0м. Горизонт не отделен водоупором от нижележащего водоносного горизонта хвалынских и хазарских отложений, поэтому некоторые колодцы и родники дренируют оба горизонта.

      Главный водоносный горизонт заключен в хазарских песках. Его мощность колеблется от 9 до 35 м. Минерализация вод составляет 10-15 г/л.

      Долинные врезы рек, впадающих в озеро Эльтон, и сама котловина хорошо дренируют хазарский водоносный горизонт, формируя депрессионную воронку глубиной 15-20 м и более метров, что существенно отличает характер ландшафтов района Приэльтонья по сравнению с расположенной севернее Джаныбекской бессточный равниной. Соответственно, если на бессточной Джаныбекской равнине уровень грунтовых вод не превышает 7-ми метров, то вблизи самой эльтонской котловины он опускается более чем на 20 м, и ландшафты эльтонских террас формируются совсем в других – автоморфных условиях, в основном при нисходящем токе фильтрующихся атмосферных осадков.

      Пресные воды залегают на солоноватых в виде линз, имеющих локальное распространение. Линзы не имеют водоупора, в результате чего происходит смешивание их вод с нижележащими солеными водами. Разгрузка горизонта осуществляется в овражно-балочную сеть, где наблюдается многочисленные выходы родников в т.ч. пресных. Нижележащие бакинские глины играют роль регионального водоупора, обусловливая наличие единого водоносного горизонта.

      Водоносный горизонт апшеронских отложений имеет повсеместное распространение и заключен в прослоях песков мощностью 10-40м. Воды горизонта напорные. Величина напора составляет 40-57 м и более. Дебиты скважин изменяются от 0.1 до 2.8 л/с. Воды по составу сульфато-хлоридные натриевые, реже магниево-натриевые с минерализацией от 2.5-6.7 до 14г/л. К данному горизонту приурочен выход минерального Сморогдинского источника, вода которого используется в бальнеологических целях на курорте «Эльтон».

                   

1.2.6. Природно-экологический каркас и особо охраняемые природные территории и объекты

Природно-экологический каркас

Небольшие островки не связанных между собой ООПТ среди урбанизированных или сельскохозяйственных территорий не могут противостоять деградации природной среды и сокращению коренного биоразнообразия; а охрана отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных зачастую не дает ожидаемых результатов. Именно поэтому создание в 2001 г. в пустынно-степном Заволжье природного парка «Эльтонский» площадью более 100тыс.га следует рассматривать как практические действия по реализации основных принципов Общеевропейской Стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, нацеленной на интегральное сохранение биоразнообразия, обеспечение зонально-географической полноты региональных, национальных и международных экологических сетей.

    Принцип интегрального сохранения биологического и ландшафтного разнообразия основан на теоретическом положении о том, что жизнь на всех уровнях ее организации представлена дискретными формами, т.е. «уплотненными,обособленными в пространстве и приеемственными во времени сгустками живой  материи, обладающими повышенной плотностью по отношению к внешним факторам. В определенном смысле такие сгустки жизни и являются «узловыми точками силового каркаса», на котором держится организация всего многообразия экосистем и ландшафтов. Внутренний функциональный («силовой») и структурный каркас обеспечивает, с одной стороны, определенную стабильность экосистем, сообществ и ландшафтов, с другой – определяет их способность к активной перестройке структуры и эволюционным преобразованиям. Из этих положений и вытекает наше представление о природном экологическом каркасе территории совокупности основных внутренних жизнеобеспечивающих структурно-функциональных элементов, ответственных за устойчивое развитие природных и природно-антропогенных систем.

    В Волгоградской области разработаны модели экологического каркаса Приэльтонья и Волго-Ахтубинской поймы, использованные при проектировании первых природных парков (1998-2001).

    При выделении основных структурных и функциональных элементов экологического каркаса территории Палласовского района применялись следующие методы и методические приемы:

- ландшафтно-картографическое отражение морфологической структуры природных комплексов, включающее анализ пространственной дифференциации природных и антропогенных элементов ландшафта;

- анализ состояния биологического и ландшафтного разнообразия территорий: инвентаризация  и оценка состояния биоразнообразия,

- выделение ключевых природных территорий и основных миграционных путей, изучение особенностей пространственного распределения редких  и хозяйственно-ценных видов.

Под ключевыми природными территориями в настоящее время понимаются природные территории, отражающее исключительное биологическое и ландшафтное разнообразие, поддерживающее особо ценные комбинации (комплексы) редких, исчезающих или эндемичных видов растений или животных, имеющих большую научную и/или хозяйственную ценность.

    В качестве исходных использовались материалы, предоставленные государственными учреждениями, а также разные источники информации: разномасштабные топографические и тематические карты, схемы землеустройства, данные статистического учета. На основе анализа собранных материалов выделено пять следующих основных структурно-функциональных блоков каркаса.

    1. Ключевые природные территории или ядра экологического каркаса – территория высокой природоохранной значимости, играющие важнейшую роль в сохранении регионального биоразнообразия и выполняющие средообразующие функции. К ним относятся редкие и уникальные объекты неживой природы, эталонные участки зональных и интразональных ландшафтов, очаги концентрации биологического разнообразия, ключевые местообитания редких и хозяйственно значимых видов растений и животных и пр.

    Обширность территории, её удаленность от основных урбоцентров, пограничное положение, наличие крупнейшего в Европе массива практически целинных степей – все это предопределило относительно высокую степень сохранности природно-экологического каркаса района, но прежде всего, многочисленность и разнообразие ключевых природных территорий – основных ядер каркаса.

    Все ключевые территории по их статусу, степени защищенности (природоохранному режиму) сгруппированы в пять  категорий. Из них две первые имеют официальный статус и строго определенный режим охраны и использования. Среди них – природный парк «Эльтонский». В третью категорию входит ряд ключевых территорий, внесенных в региональный перечень потенциальных ООПТ и в настоящее время находящихся в стадии разработки экологического обоснования и прохождения экологической экспертизы. Эти объекты имеют соответствующие предпроектные предложения по ограничению режимов природопользования (Постановление главы администрации Волгоградской области от 25.03.2010г. № 381). Кроме того, на часть из них (лечебно-оздоровительная местность «Озеро Эльтон», Сморогдинский минеральный источник, памятник природы «Биологическая балка»), входящих в границы природного парка, распространяются ограничения соответствующих режимно-функциональных зон парка.

    В четвертую категорию выделены ценные ключевые территории, режим использования которых регламентируется местным законодательством, в т.ч. ведомственными режимами (Решение Волгоградского областного совета народных депутатов, Малый совет от 25.02.1993 №2/41 «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области и режиме их использования; Водный кодекс РФ от 01.01.2007г.). В эту же категорию входят зоны покоя охотничьих хозяйств района и водоохранные зоны малых рек.

    В пятую категорию объединенные ценные уникальные и эталонные территории, рекомендованные к изучению их как местообитания редких и исчезающих видов флоры и фауны, внесенных в Красную книгу Волгоградской области (2004,2006), ведущими учеными-экологами, а также специалистами Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (Комаров и Колюжная, 2000; Клинкова, 1998; Калюжная, 2005; Сагалаев, 2006, Чернобай, 2006; Биоразнообразие Заволжья, 2008).

    По существу, эта группа ключевых природных территорий представляет собой резерв для дальнейшего совершенствования функциональной структуры ООПТ Волгоградской области и всего Нижневолжского региона. Основными видами охраны на перспективу предлагается организация микро-заказников или кластерных участков природного парка «Эльтонский» (Боткульский, Булухтинский и другие озера, лиманные и степные комплексы).

    Наиболее ценные элементы экологического каркаса территорий Палласовского района сосредоточены в его южной, относительно мало трансформированной, части - в Приэльтонье. Они представлены существующими и потенциальными особо охраняемыми природными территориями.

    Среди уникальных объектов, прежде всего, выделяется озеро Эльтон – крупнейшее в Европе самосадочное соленое озеро, формирование которого связано с процессами солянокупольной тектоники. Его уникальность заключается не только в его размерах и происхождении, но и в запасах бальнеологических ресурсов, их составе и лечебных свойствах, превосходящих по своим действиям грязи Мертвого моря. Являясь ландшафтно-геохимическим ядром Эльтонского физико-географического района и одним  из наиболее ценных природных объектов, озеро образует главное центральное звено в архитектурно-планировочной организации территории парка. Это обстоятельство непременно следует учитывать, планируя здесь размещение крупнейшего бальнеологического комплекса.

    Второе важнейшего звено в структуре парка составляют приподнимающиеся над почти идеально плоской равниной возвышенности – Улаганская и Преснолиманская, окаймляющие, соответственно, на северо-востоке и западе котловину оз.Эльтон. Высокая научная и познавательная ценность этих геолого-географических объектов связана с ископаемыми остатками морских беспозвоночных. Кроме того, с Улаганской линзой аллювиальных песков связано существование одного из крупнейших в Заволжье резервуара пресных подземных вод.

    Достаточно значимым элементом планировочной структуры парка является памятник природы регионального значения – самоизливающийся Сморогдинский минеральный источник, расположенный в правом борту пойменной террасы р.Сморогда в 3 км к запад-юго-западу от пос.Эльтон. Вода этого источника имеет сульфатно-хлоридный натриевый состав и отличается высокими целебными свойствами. Поэтому не случайно, что он является одним из наиболее посещаемых мест в Приэльтонье.

    К числу эталонных и уникальных биотических комплексов, образующих ядра экологического каркаса Приэльтонья, относятся:

  - эталонные участки зональных и интразональных природных сообществ, отличающиеся хорошей сохранностью и полночленностью состава: нативные и квазинативные пустынно-степные растительные сообщества в междуречьях Хара – Ланцуг – Солянка; галофитные сообщества мокрых и пухлых солончаков с участием эндемов Северного Прикаспия; занимающие пляжную часть озера и устья рек Большой и Малой Сморогды;

   - биотические комплексы солянокупольных возвышенностей, характеризующиеся большим видовым разнообразием, уникальностью состава флоры и фауны и наличием значительного числа редких видов растений и животных;

   - мезофитный байрачно-балочный комплекс Биологической балки – памятник природы, представляющий несомненный интерес как один из самых южных форпостов лесной растительности в Заволжье;

   - специфические галофильно-галобионтные сообщества насекомых, приспособившихся к жизни в условиях сильно засоленных почв;

   - ценные водно-болотные угодья (ВБУ) соленого, солоноватого и пресноводного типов, играющие огромную роль в условиях аридного климата и отличающиеся от других ВБУ Волгоградской области изменчивым режимом, значительным видовым разнообразием, специфичностью состава биоты и обилием редких видов. Как объекты, в полной мере отвечающие критериям Рамсарской конвенции, они были предложены для включения в перспективный список Рамсарских угодий международного значения.

    Картографический анализ ландшафтной структуры Приэльтонья показал, что, по сравнению с другими природными парками Волгоградской области, где нативные и квазинативные природные комплексы достаточно сильно фрагментированы, в природном парке «Эльтонский» они сохранились крупными, территориально связанными массивами, концентрически охватывающими северо- и юго-западную часть котловины озера. Вместе с малонарушенными целинными землями полигона «Капустин Яр», примыкающими к парку с запада, они образуют компактный и достаточно большой (около 5 тыс. км2) пустынно-степной массив – один из крупнейших в Европе

    В ряду выявленных в Приэльтонье очагов концентрации биоразнообразия (ботанические и энтомологические рефугиумы; массовые скопления птиц; участки, обеспечивающие поддержание популяций мелких и крупных млекопитающих; ключевые заросли эндемичных галофильных и лекарственных растений и пр.) особо следует отметить места массовых скоплений птиц водно-болотного комплекса, расположенных по берегу озера и в устьях рек, впадающих в него. Наиболее значимыми для поддержания  орнитологического разнообразия являются: а) скопления ржанкообразных на мелководьях озера и в устьях рек  Ланцуг и Солянка в период сезонных перелетов; б) скопления разных видов птиц на гнездовьях и в предполетные стаи в районе обширной совместной дельты Хаары и Чернавки; в) скопления гусеобразных, поганкообразных, аистообразных в дельтах рек Большая и Малая Сморогда. Исключительно высокое видовое разнообразие и обилие  птиц, в том числе находящихся под угрозой глобального исчезновения, поз­волили выделить на территории парка Ключевую орнитологическую территорию международного значения (КОТР) - «Озеро Эльтон». За пределами КОТР также расположены оча­ги концентрации видов птиц, преимущественно, представителей степного комплекса:

    - постоянные гнездовья степного орла, курганника, могильника, филина и др. в верховьях балки Сорочьей; |   

   - скопления холостующих особей редких и залетно-бродячих видов птиц - степного орла (около 30 особей на 1 км2), змееяда, малого подорлика и др. в верховьях Хары;

   - очаги концентрации дрофиных - стрепета (гнездится) и дрофы (на пролете) в долинах рек Хары и Большой Сморогды;           

   - скопления журавлеобразных - серого журавля и журавля-красавки (более 50 особей) регулярно наблюдаются южнее с. Красная Деревня и п. Приозерный; в отдельные годы вблизи п. Приозерный отмечалось до 1000 и более особей журавля-красавки.            

            Все рассмотренные выше элементы ядер экологического каркаса образуют на территории Приэльтонья два крупных массива, что предопредели­ло кластерный характер природоохранной зоны природного парка общей площадью 34 950 га. Первый участок выделен в качестве подзоны охраны озера Эльтон и его ближайшего водосбора (около 2936 га); второй - распо­ложенный на северо-западе парка в междуречьях Хара - Ланцуг - Солянка, - сформировал подзону охраны природных ландшафтов и экологической стабилизации (7 434 га).

    Кластеры природоохранной зоны разделены полосой антропогенного экотона, обрамляющей озерную котловину, и представленной системой при­родных комплексов, в различной степени фрагментированных и трансфор­мированных под влиянием хозяйственной деятельности. В пределах этой полосы расположены основные планировочные узлы и транспортные сети парка, в том числе единственная окружная дорога, идущая вдоль котловины озера. По обе стороны от дороги или в непосредственной близости от нее расположено немало интересных в познавательном и научном отношении природных и историко-культурных достопримечательностей. Экскурсии по этой дороге дают возможность посетителям получить достаточно полное представление о территории парка, познакомиться с основными объектами природного и историко-культурного наследия, а с высоты обзорных площа­док полюбоваться панорамами озера и живописными картинами миандрирующих русел рек. Благодаря этим особенностям была выделена рекреаци­онная зона парка (14 778,1 га), в которую также вошли основные объекты рекреационной инфраструктуры пос. Эльтон и санатория.

    В северней половине территории муниципального района расположены ядра экологического каркаса - ООПТ «Лиман Золотари» - охраняемые ландшафтом и ключевой орнитологической территорией международного значения. Кроме того, отдельными очагами  (рефугиумами) среди полей сохранились небольшие (от 400 до 1600га) участки целинной степи или старых залежей, где отмечены скопления редких, исчезающих, в т.ч. эндемичных, занесенных  в «Красную книгу» разных рангов, видов растений и животных. Главное направление сохранения этих видов растений и животных – обеспечение естественности их местообитания, что требует широкой разъяснительной работы с местным населением (не распахивать целины и старых залежей, регулировать пастбищные нагрузки, предупреждать степные пожары и случаи браконьерства). Все эти виды деятельности предусматриваются задачами природного парка «Эльтонский» и могут широко использоваться для развития эколого-просветительской деятельность в Палласовском районе.

    2.Экологические коридоры - единые или фрагментированные при­родные комплексы и объекты, связывающие ядра каркаса. Обеспечивая свободный генетический обмен между популяциями, доступ мигрирующих животных к местам кормежки, зимовки и размножения, а также достаточ­ный для поддержания устойчивого равновесия ландшафтов геохимический уровень, они являются своего рода «каналами миграции», осуществляющи­ми перемещение потоков вещества и энергии и, тем самым, обеспечиваю­щими поддержание существующих природных связей и/или восстановле­ние нарушенных.-

    Как и в других степных регионах, основные экологические коридоры преимущественно приурочены к долинам рек и временным водотокам. На­иболее важную коммуникационную роль в поддержании экологического каркаса играют следующие природные комплексы и объекты:

   - концентрически обрамляющий озеро пляжный сорово-солончаковый комплекс с густыми зарослями галофитных кустарников у выходов опрес­ненных родников, обеспечивающий укрытие перемещающимся околовод­ным птицам, мелким млекопитающим, беспозвоночным животным;

   - тесно связанная с пляжным комплексом система радиально сходящихся к котловине озера руслово-пойменных солончаков и приустьевых лугово-солончаковых комплексов, функционирование которых обеспечивает накопление органо-минеральной составляющей озера, в т.ч. его целебных грязей;

   - луговые пойменные комплексы, являющиеся продолжением системы радиальных «коридоров» и служащие местами обитания и надежными укрытиями для мигрирующих видов животных, в т.ч. крупных млекопитающих.

Достаточно большое значение в обеспечении экологических связей

между ключевыми территориями района имеют также природно-антропогенные комплексы и объекты, созданные и поддерживаемые человеком: а) оросительные каналы, которые в условиях резкого дефицита влаги являются новыми жизнеобеспечивающими артериями экологического каркаса аридных ландшафтов; б) защитные лесные насаждения, от наличия и состояния которых зависит благополучие популяций многих видов животных (ласка, горностай и белогрудый еж, тамарисковая песчанка, большой подорлик,
орел-могильник, отчасти курганник и др.). Искусственно созданные и поддерживаемые экологические коридоры играют большую роль в поддержании миграционных связей биоты между двумя половинами территории Палласовского района: южной малоосвоенной с большим количеством крупных особо охраняемых природных территорий и северной традиционно освоенной с фрагментированными природными и природно-антропогенными комплексами. В этом смысле южная часть района – Приэльтонье – является определенным резервом биоразнообразия для северных территорий.

    Характеризуя экологические коридоры экокаркаса территории Палласовского района, необходимо подчеркнуть особую значимость путей сезонных миграций и кратковременных миграционных остановок птиц. Располагаясь в пределах крупнейшей в Европе миграционной орнитологической трассы и ежегодно пропуская через себя транзитом миллионы гусей, цапель, уток, поганок, ржанкообразных, куликов и других птиц водно-болотного комплекса, водотоки и водоемы района обеспечивают поддержание не только регионального, но и глобального биоразнообразия. Для некоторых видов птиц их значимость может быть сравнима с такими европейскими местами скопления птиц на пролете, как Сиваш, дельта Дуная, Вадензее, дельта Волги и Каспийское море.

   3. Буферные территории – природные и природно-антропогенные комплексы, обеспечивающие защиту ключевых и транзитных коридоров от негативных внешних воздействий. На территории они представлены преимущественно залежами, не используемыми или используемыми под пастбища и сенокосы, а также квазинативными фрагментированными зональными и интразональными природными комплексами, которые в течении длительного времени (до 30 и более лет) не использовались либо использовались при незначительных пастбищных нагрузках. Наиболее крупным буфером, отделяющим основные ядра экологического каркаса от традиционно осваиваемой территории Палласовского и соседних с запада административных районов, является огромный массив целинных и старозаложенных земель в границах полигона, так же примыкающая к нему с востока буферная зона природного парка (17 346 га.). Частично буферные территории представлены и на остальной части территории района. Они обычно представлены небольшими участками пастбищ со слабыми нагрузками, обрамляющие ценные ключевые территории лиманов.

    4. Территории экологической реставрации – нарушенные в разной степени участки экологического каркаса. К ним относятся земли, подвергавшиеся в прошлом или подвергающиеся в настоящее время интенсивному использованию и нуждающиеся в улучшении состояния или восстановлении: а)неиспользуемые в настоящее время селитебные территории – поселки, заброшенные кошары, полевые станы и фермы, которые вместе с прилегающими к ним участками пастбищ и бывшими скотопрогонами образуют ортогональный рисунок пастбищной сети и являются местами концентрации сорных растений; б) средне- и сильносбитые пастбища и скотопрогоны, расположенные вблизи крупных населенных пунктов; в) нарушенные овражной эрозией и оползневыми процессами природные комплексы в районе Сорочьей балки, Чертова моста, Старого Эдьтона др. и представляющие серьезную угрозу для месторождений лечебных грязей, вследствие увеличения объема твердых выносов в озеро и запесочивания  грязевых залежей; г) старопахотные малопродуктивные земли, находя­щиеся на разных стадиях восстановительных сукцессии, эродированные склоновые и вторично засоленные пахотные земли; д) старовозрастные защитные лесные насаждения; е) несанкционированные грунтовые доро­ги; ж) карьеры, свалки, откосы и полосы отчуждения вдоль магистральных автомобильных дорог и кабельных линий; з) пустыри, расположенные на территории населенных пунктов или вблизи них до и пр.

    Совершенно очевидно, что эти территории, составляющие реставра­ционный фонд, требуют различных подходов, методов и технологий, ап­робированных в аналогичных или сходных природных условиях. Часть этих земель в рамках формирования региональной экологической сети мо­жет быть зарезервирована с их последующей реставрацией уже в режиме ООПТ. Малопродуктивные старопахотные земли после восстановления с помощью метода «агростепи» могут быть переведены в дру­гие виды угодий. Эти меры, на наш взгляд, позволят не только восстановить отдельные звенья каркаса, но и сформировать продуктивные пастбищные экосистемы.

    В целом же восстановление и поддержание важнейших элементов карка­са в границах района сочетается с переходом сельского хозяйства на экологически и экономически более совершенные системы земледелия. А саму модель каркаса следует рассматривать как часть общей концепции оптимизации природопользования, которая должна быть тесно увязана с отраслевыми программами и схемами развития сельского, лесного, охотничьего, водного хозяйства района и рекреации.

    5. Историко-культурные комплексы и объекты, гармонично вписывающиеся в природные и социоприродные ландшафты и имеющие чрезвычайно важное научное и познавательное значение, также могут быть включены в состав экологического каркаса. Обеспечение их охраны может быть реализовано через музеефикацию и реконструкцию остатков особо значимых историко-культурных комплексов и объектов, в первую очередь остатков планировки поселка соледобытчиков, инженерно-технических сооружений грязеводолечебницы старого курорта и др.

Таким образом, включение экологического каркаса в процесс территориального планирования Палласовского района позволит сформировать до­статочно оптимальную пространственную модель особо охраняемых при­родных территорий, в основу которой положена главная природная особенность – секторно-концентрическая морфологическая структура ландшафтов Эльтонского физико-географического района, центром которого является террасированная котловина озера Эльтон. Общий характер зонирования территорий района определяется  взаимоотношением трех основных структурно-функциональных блоков, экокаркаса отражающих природно-хозяйственные особенности территории: 1) природно-ресурсное ядро – котловина озера Эльтон с запасами лечебной грязи и рапы; 2) рассредоточенные ядра концентрации нативного биоразнообразия и экологические коридоры, обеспечивающие связь между ними; 3) блок комуникационно-инженерно и сервисно-бытового обслуживания; 4) территории традиционного сельскохозяйственного освоения.

    За счет включения в состав территории всех взаимодействующих компонентов экокаркаса  площадь района становится вполне достаточной для поддержания экологического баланса и сохранения природного разнообразия. Адекватность территориальной организации района природным особенностям и сложившейся системе землепользования, а также пространственная «разведенность» узлов концентрации биоразнообразия и зоны хозяйственного освоения не только способствуют сохранению наиболее ценных природных и историко-культурных комплексов и объектов, но создают перспективы для его устойчивого развития. Связанные системой «зеленых коридоров» с другими ООПТ Российско-Европейского и Российско-Казахстанского трансектов, природоохранные ядра Палласовского района являются наиболее перспективными для включения в состав международной экологической сети.

 

Особо охраняемые природные территории и объекты

Почти нетронутые, уникальные ландшафты Палласовского района и само озеро Эльтон издавна привлекали внимание в 70-х годах прошлого века, под этой эгидой Всероссийского общества охраны природы на территории Приэльтонья было образовано несколько памятников природы. Непосредственно вблизи озера были организованы памятники природы «Биологическая балка» и «Сморогдинский минеральный источник».

В начале 1990-х годов Государственным комитетом по охране окружающей среды Волгоградской области проведена инвентаризация ООПТ, в т.ч. и в Палласовском районе. В перечень особо охраняемых территорий Приэльтонья, помимо вышеуказанных, были включены так называемые ведомственные территории со специальными режимами: полезащитные лесонасаждения, округ санитарной охраны санатория «Эльтон», зона покоя Эльтонского охотничьего хозяйства, водоохранные зоны малых рек.

В дальнейшем, почти в течение 10 лет на территории района не было образовано новым ООПТ. Видимо это объяснялось наличием огромного массива естественной, практически целиной степи в западной части территории, которая, при значительном антропогенном сельскохозяйственном прессе, служила рефугиумом для биоты в силу специфики использования этого степного комплекса (природопользователь – министерство обороны).

В настоящее время в связи с формированием экосети Волгоградской области состоялась ревизия сети охраняемых территорий этого огромного района. В ходе исследований, связанных с формированием экосети области было предложено и учтено в новом Перечне ООПТ увеличение площади ряда ООПТ (Биологическая балка) и созданее ГУ «Природный парк «Эльтонский».

Согласно критериям отбора  территорий в системе ООПТ было установлено, что Эльтонский природный комплекс обладает высокими характеристиками биологического ландшафтного разнообразия и формирует одно из межрегиональных ядер экокаркаса не только Волгоградской области, но и всего аридного юго-востока Европы. Причем, наибольшим разнообразием и уникальностью выделяется Эльтонская котловина.

В структуру Эльтонского ядра экокаркаса вошли не только перечисленные ООПТ, но и международная ключевая орнитологическая территория «Озера Эльтон», а также водно-болотные угодья солоноватого типа. Высокоценные энтомологические территории в сочетании с уникальными геологическими, археологическими и флористическими объектами образуют перспективные памятники природы (г.Улаган, Преснолиманская возвышенность и др., см. картосхему).

По сохранности степного комплекса, нативности биоты, степени концентрации биологического и ландшефтного разнообразия территорию Приэльтонья можно разделить на три сектора:

1.      Нативное ядро парка – целинные разнотравно-ковыльно-полынные, типчаково-полынные степи и степные балки и долины между реками Ланцуг и солянка и плакоры между долиной Солянки и Пресным лиманом.

2.      Места скопления птиц на пролете и восстанавливающийся степной комплекс (разные стадии) на месте бывших полей. Междуречье Ланцуг-Хара и степные плакоры до восточной границы территории парка.

3.      Восстанавливающийся полынно-степной и галофитный комплекс на месте бывших отгонных пастбищ.

В каждом из секторов представлена характерная эльтонская ландшафтно-геохимическая катена.

И хотя озеро Булухта, числившееся в перечне ООМТ Волгоградской области, как потенциальная особо охраняемая территория (Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006г. №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», приложение 2) не вошло в утвержденный перечень ООПТ Волгоградской области по причине того, что территория находится в ведение Министерства обороны Российской федерации и указом Президента Российской Федерации выделена в закрытое автономное территориальное образование с установленным особым режимом использования земель; тем не менее, считаем возможным и необходимым с помощью природного парка «Эльтонский» организовать в окрестностях озера периодическое наблюдение за состоянием этой ценнейшей ключевой антропологической международной территории (КОТР).

1.2.7. Земельные ресурсы

Палласовский район занимает территорию 1236,1 тыс. га, что составляет 10,9% от общей площади Волгоградской области. Район расположен в полупустынной и сухостепной зонах.

В зависимости от своих природно-качественных характеристик и целевого назначения каждый  земельный участок в составе земельного фонда района может быть включен в ту или иную сферу хозяйствования. Это необходимо для организации системы управления земельными ресурсами. Согласно действующему Земельному кодексу все земли в районе подразделяются на семь основных категорий, каждая из которых характеризуется определённым правовым режимом использования - законодательно закрепленными правилами использования земель:

-        земли сельскохозяйственного назначения;

-        земли населённых пунктов (городов, посёлков, сельских населённых пунктов);

-        земли   промышленности,   транспорта,   связи,   радиовещания,   телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

-        земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

-        земли лесного фонда;

-        земли водного фонда;

-        земли запаса.

Значительную часть земель района составляют сельскохозяйственные угодья – почти половину всей территории  или 569428 га. Вместе с тем стоит отметить, что сельскохозяйственная освоенность территории - одна из наименьших в области (среднеобластной показатель 76%).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйст­венные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуника­циями, лесами, болотами, замкнутыми водоёмами, зданиями, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также карьерами, землями, отчуждаемыми из активного оборота для складирования и захоронения отходов сельскохозяйст­венного производства.

Сельскохозяйственные угодья в землях сельскохозяйственного назначения - это особо ценные земельные угодья, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и подлежащие особой охране. Перевод этих земель в другие категории земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, установленных Земельным кодексом РФ.

К землям населённых пунктов (всего 8399 га ) относятся все земли в пределах границ населённых пунктов. Площадь города Палласовка составляет 3527 га, площадь сельских населенных пунктов составляет 4872 га.

Учтено 594439 га земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения - это земли, представленные в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

К землям особо охраняемых территорий (их 31451 га) относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота, для которых установлен особый правовой режим.

В составе земель особоохраняемых территорий выделяются: земли под особо ценными лесами, парками, садами и противоэрозионными, полезащит­ными и пр. лесополосами; земли под охраняемыми участками рек, озёр и других водоёмов; земли под биологически ценными болотами; земли под постройками и сооружениями, являющимися памятниками истории и культуры и пр., а также земли под постройками, сооружениями и дорогами, организаций и учреждений, занимающихся охраной и изучением объектов особоохраняемых территорий, земли под каменистыми, песчаными поверхностями, солончаками, оврагами и другими элементами охраняемых природных ландшафтов; земли используемые организациями и учреждениями, занимающимися охраной и изучением объектов особоохраняемых территорий, либо переданное во временное пользование гражданам или сельскохозяйственным предприятиям для сельскохозяйственной деятельности.

В районе 575 га земель лесного фонда - это покрытые лесом земли, а также не покрытые лесом земли, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Правовые основы использования земель лесного фонда установлены Лесным кодексом Российской Федерации. Земель водного фонда 379,3 га, к ним относятся земли, занятые водоёмами, гидротехническими, водохозяйственными сооружениями, а также выделенные под водоохранные зоны и полосы отвода по берегам водоёмов. В границах района река Торгун и множество озер. Правовые основы использования земель водного фонда установлены Водным кодексом Российской Федерации.

Земли запаса (28024 га) - это земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование, включая аренду.

Отнесение земель к той или иной категории и перевод их из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти федерального уровня, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании соответствующих законов.

 

1.3. Население и трудовые ресурсы

1.3.1. Численность населения

 Численность населения Палласовского муниципального района на 01.01.2008 года составила 45,3 тыс. человек. За последние 10 лет произошло сокращение количества населения района на 5% или более чем на 2 тыс.чел. Анализ динамики численности населения показывает, что сокращение произошло в два периода: с 1995 по 2000годы и с 2005 по 2008год. В первый период уменьшение численности населения составило 1,5%, а во второй – 0,7%, причем сокращение числа жителей происходило как в сельской местности так и в городе (табл. 2).

Таблица 2

Численность населения района по данным переписи

 

№

п/п

Наименование исходных данных и показателей

 

1989

2002

2010

Население

1

Численность населения района по данным переписи, тыс. чел.

48,1

47,2

45,3

1.1

В т.ч. численности городского населения

20,2

16,7

16,3

1.2

В т.ч. численность сельского населения

27,9

30,5

29,0

3

Возрастная структура населения по данным переписи в целом по району:

- дети 0-15 лет

 

 

15320

 

 

12015

 

 

.3.2

взрослые трудоспособного возраста:

1.женщины 16-54 лет

 

2.мужчины 16-60лет

 

12182

 

13812

 

13213

 

14102

 

3.3

взрослые старше трудоспособного возраста

  1. женщины (55лет и более)

 

     2.  мужчины (60лет и более)

 

5014

 

1742

 

5082

 

2788

 

5.2

Количество безработных в районе на 1 января текущего года, чел.

715

 

 

 

Тенденция  снижения численности населения зависит не только от высокого уровня смертности, превышающей рождаемость, но и от миграционной убыли населения.

Доля городского населения района составляет 36% и 64% - сельского, что не соответствует среднеобластному показателю, в области городское население составляет 75% и сельское соответственно 25%.

В районе как и в целом по области последние 15 лет наблюдался отрицательный естественный прирост населения, но в последние 5 лет естественная убыль населения сократилась и по прогнозу, в зависимости от варианта развития, при постоянном количестве сельского населения возрастет доля детей на 1,4%.

Динамика численности городского населения носит волнообразный характер. Устойчивый рост населения зафиксирован в период с 1959 по 1992г., который составил 74,8%, численность населения возросла с 10 до 18 тысяч и оставалась неизменной в течение пяти лет. Затем начался период сокращения населения города с 2001 года и до настоящего времени, численность Палласовки снизилась до 16,3 тыс. чел. или на 9,6%.

На основании анализа динамики численности населения города за более продолжительный период  с 1989 г.  можно предположить, что при необходимых мерах вероятна стабилизация численности населения (табл. 3).

Таблица 3

Прогноз изменений структуры населения

Палласовского муниципального района до 2030 г.

 

№

п/п

Наименование показателей

Соврем. состояние –

2008 г.

2015 г.

 

2025 г.

2030 г.

Тыс. Чел.

%

Тыс. Чел .

%

Тыс. Чел.

%

Тыс. чел.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Численность всего населения

45,3

100

 

46,0

100

 

47,0

100

47,5

100

2

в т.ч.:

городское

16,3

36

 

17,0

37

18,0

38

18,5

39

3

сельское

29,0

64

29,0

63

29,0

62

29,0

61

 

Изменить сложившуюся обстановку возможно при значительном улучшении экономической и социальной политики, разработки мероприятий на улучшение демографической ситуации в стране. Меры социально-демографической политики, принимаемые в последнее время Правительством РФ способны повлиять на повышение интенсивности рождаемости.  К числу факторов, позволяющих улучшить демографическую обстановку относятся: социальная поддержка населения; семейная политика; молодежная политика; здравоохранение; культура. Ожидаемое улучшение общей социально-экономической ситуации в районе является важным фактором формирования численности населения.  Названные мероприятия могут привести к увеличению населения, прежде всего городского и стабилизацию сельского населения.

На ближайшую перспективу изменения численности населения ожидается главным образом среди городских жителей, к расчетному периоду в Палласовке прогнозируется восстановление количества населения до уровня 1998 года и некоторое увеличение этой численности, на 2,8% (табл. 4).

Таблица 4

Прогноз изменения численности населения по поселениям Палласовского района до 2030 г.

 

№

п/п

Наименование поселений

Кол-во нас.мест, ед.

Численность населения, чел.

01.01.2002

Прогноз численности населения на

 

2015 г.

2025 г.

2030 г.

Чел.

%

к 2002 г.

Чел.

 

%

к 2002 г.

Чел.

%

к 2002 г.

1

городские поселения:

г/п город Палласовка

1

17,6

17,0

96,6

18,0

102,3

18,5

105,1

2

сельские поселения:

53

29,6

29,0

98,0

29,0

98,0

29,0

98,0

3

с/п Венгеловское

2

0,58

0,56

 

0,56

 

0,57

 

4

с/п Гончаровское

7

2,67

2,62

 

2,63

 

2,63

 

5

с/п Заволжское

3

3,4

3, 36

 

3,35

 

3,35

 

6

с/п Кайсацкое

6

2,1

2,06

 

2,06

 

2,05

 

7

с/п Калашниковское

3

2,48

2,44

 

2,45

 

2,45

 

8

с/п Комсомольское

1

1,44

1,39

 

1,39

 

1,40

 

9

с/п Краснооктябрьское

3

2,57

2,52

 

2,52

 

2,52

 

10

с/п Лиманное

3

1,09

1,05

 

1,06

 

1,05

 

11

с/п Приозерное

1

0,9

0,86

 

0,87

 

0,87

 

12

с/п Революционное

3

1,49

1,44

 

1,45

 

1,45

 

13

с/п Ромашковское

3

1,55

1,51

 

1,50

 

1,50

 

14

с/п Савинское

7

4,7

4,66

 

4,65

 

4,65

 

15

с/п Степновское

1

1,39

1,34

 

1,33

 

1,33

 

16

с/п Эльтонское

10

3, 24

3,19

 

3.20

 

3,20

 

17

Всего по району:

54

47,2

46,0

97,5

47,0

99,6

47,5

100,6

 

Городское население в Палласовском районе составляет 35,5%, сельское 64,5%, средняя плотность 3,6 человека на 1 кв. км.

В сфере материального производства занята большая часть трудоспособного населения, составляющего  15,3 тыс. чел. или 54% всех работающих. Количество безработных составляет 1,6 %.

          1.3.2. Возрастная структура населения

Выявленный демографический процесс отрицательно влияет не только на сокращение общей численности населения, но и на изменения половозрастной структуры. Одной из причин падения рождаемости и повышения смертности является падение уровня жизни населения, неуверенностью в завтрашнем дне и со снижением качества здравоохранения, а также с некоторыми неблагоприятными изменениями в половозрастной структуре населения района. Доля населения моложе трудоспособного возраста ( до 16 лет) в районе снизилась до 21,5%. Сравнивая этот показатель с данными переписи населения 1989 года уменьшение доли детей произошло в 1,5 раза или на 30%. Относительно среднеобластного показателя ситуация по количеству детского населения лучше, чем в других районах Волгоградской области, но по демографическим расчетам это не вполне достаточное количество детей для обеспечения в перспективе трудовыми ресурсами производство района (табл. 5, 6).

Таблица 5

Прогноз изменений возрастной структуры населения

Палласовского муниципального района до 2030 г.

 

Наименование показателей

Соврем. состояние – 2008 г.

2015 г.

2025 г.

2030 г.

тыс.чел.

%

Тыс. Чел.

%

Тыс.Чел .

%

Тыс. Чел.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Численность всего населения

45,3

100

46,0

100

47,0

100

47,5

100

в т.ч.: дети

9,74

21,5

9,89

21,5

10,10

21,5

10,69

22,5

из них: 0—1 год

0,61

1,35

0,64

1,4

0,68

1,42

0,69

1,45

2—6 лет

3,06

6,75

3,11

6,75

3,19

6,78

3,23

6,80

7—15 лет

6,07

13,40

6,14

13,35

6,23

13,30

6,77

14,25

в трудоспособном возрасте

27,63

61

27,60

60

27,73

59

27,55

58

старше трудоспособного возраста

7,93

17,5

8,51

18,5

9,17

19,5

9,26

19,5

 

            

                                                                                                  Таблица 6

Прогноз изменений возрастной структуры сельского населения

Палласовского муниципального района до 2030 г.

 

Наименование показателей

Соврем. состояние — 2008 г.

2015 г.

2025 г.

2030 г.

тыс.чел

%

Тыс. Чел.

%

Тыс.Чел .

%

Тыс. Чел.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Численность всего населения

29,0

100,0

29,0

100,0

29,0

100,0

29,0

100,0

в т.ч.: дети

6,22

21,4

6,20

21,4

6,14

21,2

6,62

22,8

из них: 0—1 год

0,39

1,35

0,39

1,35

0,38

1,3

0,40

1,4

2—6 лет

1,96

6,75

1,95

6,75

1,94

6,7

1,97

6,8

7—15 лет

3,87

13,3

3,86

13,3

3,82

13,2

4,45

14,6

в трудоспособном возрасте

17,60

60,6

17,23

59,4

16,93

58,4

16,63

57,3

старше трудоспособного возраста

5,18

18,0

5,57

19,2

5,93

20,4

5,75

19,9

 

 

1.3.3. Плотность населения

По территории района население распределилось следующим образом. Значительная часть населения сконцентрирована в районном центре и расположенных близь него населенных пунктах, здесь самая высокая плотность сельского населения  - 7-8 чел./кВ.км. Самая низкая плотность населения на территории  Венгеловского, Революционного и  Эльтонского сельских поселений и составляет около 2-х  человек на квадратном километре (табл 7, 8).                                                                                                 

Таблица 7

Распределение населения по территории Палласовского

муниципального района Волгоградской области

 

 

№

Наименование муниципальных образований

Наименование населенных пунктов, входящих в муниципальные образования

Численность населения тыс. чел. На 01.01.года

1989

2002

2010

1

2

3

4

5

6

 

Всего по району

 

48.1

47.2

45.3

1

Городское поселение

город Палласовка

г.Палласовка

20.2

16.7

16.3

2

Сельское поселение Савинское

село Савинка

 

3.44

 

п.Заливной

 

0.24

 

п.Куликов

 

0.16

 

п.Кумысолечебница

 

0.29

 

п.Лисуново

 

0.16

 

х.Максимовка

 

0.10

 

х.Семычка

 

0.31

 

итого по поселению

 

4.70

 

3

Сельское поселение Ромашковское

п.Ромашки

 

1.22

 

п.Пригарино

 

0.21

 

п.Селянка

 

0.12

 

 

 

1.55

 

4

Сельское поселение Заволжское

п.Заволжский

 

2.02

 

с.Новая Ивановка

 

0.61

 

с.Ивановка

 

0.77

 

 

 

3.40

 

5

Сельское поселение Лиманное

п.Лиманный

 

0.67

 

п.Зеленый

 

0.08

 

п.Серогодский

 

0.34

 

 

 

1.09

 

6

Сельское поселение Калашниковское

п.Новостройка

 

2.04

 

с.Калашники

 

0.20

 

х.Худушный

 

0.24

 

 

 

2.48

 

7

Сельское поселение Краснооктябрьское

п.Красный Октябрь

 

1.90

 

х.Жолобов

 

0.29

 

х.Старая Балка

 

0.38

 

 

 

2.57

 

8

Сельское поселение Венгеловское

п.Венгеловка

 

0.53

 

х.Красная Деревня

 

0.05

 

 

 

0.58

 

9

Сельское поселение Комсомольское

п.Комсомольский

 

1.44

 

 

 

1.44

 

10

Сельское поселение Революционное

х.Прудентов

 

1.11

 

х.Громки

 

0.24

 

х.Садчиков

 

0.140

 

 

 

1.49

 

11

Сельское поселение Кайсацкое

с.Кайсацкое

 

1.73

 

х.Есин

 

0.18

 

х.Камынева

 

0.01

 

х.Королевка

 

0.01

 

х.Новый

 

0.15

 

х.Сахаровка

 

0.02

 

 

 

2.10

 

12

Сельское поселение Степновское

п.Вишневска

 

1.39

 

 

 

1.39

 

13

Сельское поселение Приозерное

п.Путь Ильича

 

0.90

 

 

 

0.90

 

14

Сельское поселение Гончаровское

п.Золотари

 

1.64

 

х.Гончары

 

0.17

 

х.Ершов

 

0.23

 

х.Кобзев

 

0.25

 

х.Романенко

 

0.15

 

х.Сапунков

 

0.18

 

х.Чернышов

 

0.05

 

 

 

2.67

 

15

Сельское поселение Эльтонское

с.Эльтон

 

2.54

 

х.Большой Симкин

 

0.36

 

п.Камнина

 

0.22

 

х.Карабидаевка

 

0.14

 

х.Карпов

 

0.17

 

х.Отгонный

 

0.07

 

п.Приозерный

 

0.27

 

ж/д разъезд 299

 

0.03

 

ж/д разъезд 324

 

0.03

 

ж/д разъезд 332

 

0.05

 

 

 

№№

п/п

Наименование поселений

Кол-во нас.мест, ед.

Площадь,

га

Численность

населения, тыс.чел.

01.01.2002

Плотность населения,

 

чел/га

чел/кв.км

1

2

3

4

5

6

7

1

г/п город Палласовка

1

3526,95

17,6

4,99

499,0

2

с/п Венгеловское

2

29005,58

0,58

0,02

2,0

3

с/п Гончаровское

7

73005,92

2,67

0,04

4,0

4

с/п Заволжское

3

43724,57

3,4

0,08

8,0

5

с/п Кайсацкое

6

33262,72

2,1

0,06

6,0

6

с/п Калашниковское

3

29370,67

2,48

0,08

8,0

7

с/п Комсомольское

1

36173,60

1,44

0,04

4,0

8

с/п Краснооктябрьское

3

45919,41

2,57

0,06

6,0

9

с/п Лиманное

3

17872,38

1,09

0,06

6,0

10

с/п Приозерное

1

17142,43

0,9

0,05

5,0

11

с/п Революционное

3

636205,58

1,49

0,002

0,2

12

с/п Ромашковское

3

39813,10

1,55

0,04

4,0

13

с/п Савинское

7

69733,76

4,7

0,07

7,0

14

с/п Степновское

1

25870,37

1,39

0,05

5,0

15

с/п Эльтонское

10

135928,84

3, 24

0,02

2,0

16

Всего:

54

1236555,88

47,2

0,04

4,0

На перспективу до 2030 г. плотность сельского населения Палласовского района изменится незначительно и сохранит современные тенденции. 

1.3.4. Трудовые ресурсы

          Уровень рождаемости в районе значительно ниже необходимого для простого воспроизводства населения, что кроме того приведет к постепенному старению населения и снижению количества трудоспособного населения.

 В современной ситуации трудоспособное население Палласовского района составляет 27,6 тыс. чел. или 61% от общей численности. В сельской местности старение населения будет протекать более интенсивно, чем в целом по району (табл. 5, 6).        

        

1.4. Современное использование территории и пространственные ресурсы района

 

1.4.1.  Современное использование территории

Территория Палласовского района составляет  12,36 тыс.кв.км. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 48,3 % площади района; земли лесного фонда  около 0,1 %, земли водного фонда 0, 3%,  0,6 % занято землями населенных пунктов,  48,1 % занято землями обороны и безопасности, 2,6% занимают земли особо охраняемых территорий и  объектов (табл. 9).

Главные раритеты края - озеро Эльтон (самое крупное в Европе) и огромный массив первозданных зональных пустынных степей (5 тыс.кв.км). Значительную экологическую ценность представляют лиманы и водно-болотные угодья, уникальные по составу и структуре биотических комплексов. Это позволило создать в южной части  территории Палласовского района в 2001 году природный парк "Эльтонский".

На территории района имеются разведанные месторождения сырья, пригодного для изготовления керамического кирпича, залежи калийной и поваренной соли, лечебные грязи, месторождения подземных пресных вод.

Следует отметить наличие  в Палласовском районе большого количества земель обороны и безопасности, которые составляют почти 50% всей территории и  фактически изъяты из хозяйственного использования. Это во многом затрудняет обеспечение связи населенных пунктов района между собой, соседними районными центрами г. Николаевск, г. Быково и г. Ленинск и областным центром. Наличие этой зоны осложняет  и освоение бальнеологических ресурсов оз. Эльтон и развитие курорта, который мог бы стать основой экономического процветания района.

 

Таблица 9

Современное использование земель Палласовского района

№№

п/п

Назначение земель

Площадь

га

%

1

2

3

4

1

Земли сельскохозяйственного назначения, всего

597452

48,3

2

Земли населенных пунктов (городских или сельских),  всего

8399

0,6

 

2.1.

 

в том числе  земли городских населенных пунктов

3519

0,2

2.2

земли сельских населенных пунктов

4880

0,4

3

 

 

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

594439

48,1

3.1.

из них: земли промышленности

0,00

0

3.2.

земли энергетики

14

0,01

3.3.

земли транспорта

2152

0,1

3.4.

земли обороны и безопасности

592106

47,9

3.5.

земли иного специального назначения

167

0,09

4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

31451

2,6

4.1.

земли рекреационного назначения

31451

2,6

5

Земли водного фонда

3793

0,3

6

Земли лесного фонда

575

0,1

7

Земли запаса

0,00

0

8

Итого: 

1236109

100

 

1.4.2. Планировочная организация территории и система расселения Палласовского района

В планировочном отношении территория района представляет собой двухступенчатую систему: муниципальный район с административным центром городским поселением г.Палласовка  и сельские административные образования - сельские поселения.

В целом территория района недостаточно интенсивно освоена в градостроительном отношении. В 54 населенных пунктах, входящих в одно городское и 14 сельских поселений, проживает 45,3 тыс. чел. Административный центр района – г. Палласовка расположен в северной части района. Плотность населения составляет 3,7 чел/кв. км. (табл.10).

На территории района прослеживаются следующие транспортно-планировочные оси:

·                    главная планировочная ось – меридиональный транспортный коридор, состоящий из линии железной дороги  и параллельно проходящей автодороги территориального значения, состоящей из участков Палласовка-Гмелинка (1К-996) и Палласовка-Эльтон (1Н-278);

·                    второстепенная  ось – автодорога регионального значения  Палласовка-Николаевск и природная планировочная ось – р. Торгун, размещенные в широтном направлении;

·                    формирующаяся дополнительная ось – автодорога  регионального значения Кайсацкое-Быково, протянувшаяся в широтном направлении.

Вдоль главной планировочной оси  сформировались крупные поселения района – г. Палласовка, с. Кайсацкое, п. Комсомольский, п. Вишневка, п. Эльтон. Численность сельских населенных мест составляет более 1,0 тыс. жит. К ним примыкают относительно малолюдные сельские поселения.

Таблица 10

Характеристика поселений Палласовского муниципального района

 

№№

п/п

Наименование поселений

Кол-во нас.мест, ед.

Площадь,

га

Численность

населения, тыс.чел.

(01.01.2002)

Плотность населения,

 

чел/га

чел/кв.км

1

2

3

4

5

6

7

1

г/п город Палласовка

1

3526,95

17,6

4,99

499,0

2

с/п Венгеловское

2

29005,58

0,58

0,02

2,0

3

с/п Гончаровское

7

73005,92

2,67

0,04

4,0

4

с/п Заволжское

3

43724,57

3,4

0,08

8,0

5

с/п Кайсацкое

6

33262,72

2,1

0,06

6,0

6

с/п Калашниковское

3

29370,67

2,48

0,08

8,0

7

с/п Комсомольское

1

36173,60

1,44

0,04

4,0

8

с/п Краснооктябрьское

3

45919,41

2,57

0,06

6,0

9

с/п Лиманное

3

17872,38

1,09

0,06

6,0

10

с/п Приозерное

1

17142,43

0,9

0,05

5,0

11

с/п Революционное

3

636205,58

1,49

0,002

0,2

12

с/п Ромашковское

3

39813,10

1,55

0,04

4,0

13

с/п Савинское

7

69733,76

4,7

0,07

7,0

14

с/п Степновское

1

25870,37

1,39

0,05

5,0

15

с/п Эльтонское

10

135928,84

3, 24

0,02

2,0

16

Всего:

54

1236109, 88

47,2

0,04

4,0

 

 

Вдоль второстепенной  планировочной оси в долине р. Торгун сложилась цепочка сельских населенных мест, из которых выделяются с. Савинка, х Новостройка, п. Красный Октябрь. Численность населения в этих населенных пунктах составляет около 2-х тыс. жит.

Система расселения представляет сеть сельских населенных мест, сгруппированных вдоль главной, второстепенной  и дополнительной планировочных осей.  Возле г. Палласовка  две планировочные оси «связываются» в узел.  Здесь в настоящее время сложилась  самая высокая в районе плотность населения – 7 чел/кв.км (без учета населения города Палласовка)  при средней плотности по району 4 чел/кв.км.

Согласно Схеме территориального планирования Волгоградской  области Палласовка  на расчетный срок должна  войти в систему межмуниципальных центров области с дополнительными функциями по обслуживанию не только населения города и Палласовского района, но прилегающих муниципальных районов. Через Палласовку проходят железная дорога и автомобильные трассы. Транспортный узел пропускает пассажирские и грузовые потоки с севера на юг и в обратном направлении. Значительная часть подвижного состава обеспечивает внешнеэкономические и социальные  связи с ближним зарубежьем – республикой Казахстан. Такое экономгеографическое положение Палласовки усиливает ее значение как планировочного центра области и  приграничного района.

Отличительной чертой сложившегося сельского расселения является его дисперсность. Средний размер сельского населенного пункта составляет 547  жит. Наиболее крупные населенные пункты: с. Савинка (3, 44 тыс. жит.); п. Эльтон  (2, 54 тыс. жит.); п. Заволжский  (2, 02 тыс. жит.), п. Красный Октябрь (1,90 тыс. жит.),  с. Кайсацкое (1,73 тыс. жит.), п. Золотари (1, 64 тыс. жит.).

Из общей совокупности населенных мест 72 % имеет численность населения менее 0,5 тыс. жит., при этом  в них проживает 7,1 % сельского населения (табл. 11).

Таблица11

Типология сельских населенных мест Палласовского района по численности населения

№№

п/п

Наименование поселений

Кол-во нас. мест, ед.

Классификация  населенных мест по численности населения

До  100 жит.

От 101 до 500 жит

От 501 до 1000 жит.

От 1001 до 2000 жит.

Более 2000 жит.

1

Вегеловское сельское поселение

2

1

-

1

-

-

2

Гончаровское сельское поселение

7

1

5

-

1

-

3

Заволжское сельское поселение

3

-

-

2

-

1

4

Кайсацкое сельское поселение

6

4

1

-

1

-

5

Калашниковское сельское поселение

3

-

2

-

-

1

6

Комсомольское сельское поселение

1

-

 

1

 

 

7

Краснооктябрьское сельское поселение

3

-

2

-

1

-

8

Лиманное сельское поселение

3

1

2

-

-

-

9

Приозерное сельское поселение

1

-

-

1

-

-

10

Революционное сельское поселение

3

-

2

-

1

-

11

Ромашковское сельское поселение

3

-

2

-

1

-

12

Савинское сельское поселение

7

-

6

-

-

1

13

Степновское сельское поселение

1

-

-

-

1

-

14

Эльтонское сельское поселение

10

4

5

-

-

1

15

Всего:

53

11

27

5

6

4

Таким образом, основную массу  составляют малые и средние сельские населенные пункты (82%) и только 19% составляют большие населенные пункты.

Таблица 12

Характеристика сельских населенных мест Палласовского района

№

п/п

Количество населения в населенном пункте

Количество населенных мест

Численность населения

(на 01.01.2002)

ед.

%

тыс.жит.

%

1

2

3

4

5

6

1

До  100 жит.

11

21

0,4

1,3

2

От 101 до 500 жит.

27

51

1,72

5,8

3

От 501 до 1000 жит.

5

9

3,48

11,8

4

От 1001 до 2000 жит.

6

11

17,4

58,8

5

Более 2000 жит.

4

8

6,6

22,3

6

ИТОГО:

53

100

29,6

100

 

Таким образом, анализ планировочного развития территории района показал, что город Палласовка занимает удобное геополитическое и экономико-географическое положение, находясь на перекрестке авто- и железнодорожных магистралей. Транспортное обеспечение выгодно отличает город от других заволжских поселений и является основой высокого уровня социально-экономического развития в дальнейшем. В Палласовке сосредоточен достаточно высокий промышленный потенциал, который является базой для экономического роста. В свою очередь промышленные предприятия обеспечены необходимым количеством трудовых ресурсов.

Для совершенствования  системы расселения в Палласовском районе необходимо усиление взаимосвязи  южной группы населенных мест с районным центром в целях обеспечения полноценного обслуживания и сокращение нерациональных дальних передвижений с трудовыми и культурно-бытовыми целями.

1.5. Экономическая база Палласовского района

В последние годы социально-экономическое развитие Палласовского муниципального района характеризуется позитивными тенденциями развития в отдельных отраслях экономики, определившие положительную динамику экономики. Можно отметить рост в сопоставимых ценах основных социально-экономических показателей Палласовского района, уровень развития по отраслям и влиянию на качество жизни населения которого характеризуется экономическим потенциалом, основу которого составляет се6льское хозяйство и торговля. Отмечается рост деловой активности реального сектора экономики.

Валовый региональный продукт вырос с 893млн.руб. в 2005 году до 1377 миллионов в 2008, в том числе на душу населения с 16,2 до 26,9 тыс. рублей или увеличился более чем на 60 %. За этот же период возрос промышленной продукции на 80%, сельскохозяйственной на 8,5%, оборот розничной торговли более чем на 60%, оборот общественного питания возрос в 3 раза, платных услуг населению – в 2 раза, инвестиций в основной капитал – в 2 раза.

В районе обеспечено взаимодействие всех ветвей власти, предприятий и организаций, в решении вопросов социально-экономического развития территории.

1.5.1 Промышленное производство

Основные промышленные предприятия Палласовского района сосредоточены в г. Палласовка. Непосредственно на территории муниципального района функционирует несколько промпредприятий, относящихся к обрабатывающей отрасли. В районе действует около 400 малых предприятий, в основном занимающиеся сельских хозяйством, торговлей, а так же строительным и промышленным производством и транспортным обслуживанием.

1.5.2. Сельское хозяйство

В структуре валового производства на долю сельского хозяйства приходится более 80%, промышленности – 12%. В агропромышленном комплексе функционирует 19 крупных и средних коллективных сельскохозяйственных предприятий. Общая площадь сельхозугодий 581,5 тыс. га, из которых 47,5% или 276 тыс. га составляют пахотные угодья. В структуре производства продукции сельского хозяйства 52% приходится на продукцию растениеводства, 48% на животноводство. Хозяйства специализируются на производстве зерновых культур и горчицы, выращивании крупного рогатого скота и овец. В северной части района выращивают горчицу и разводят коней.

Для обеспечения социально – экономического благополучия населения района сельское хозяйство должно производить продукты питания и сельскохозяйственное сырье в объемах, удовлетворяющих собственные потребности и для реализации наиболее выгодной продукции за пределы района. Основными  потребителями сельскохозяйственной продукции являются областной центр, жители Палласовского  района и прилегающих к нему территорий.

        Палласовский район входит в состав Заволжских муниципальных образований и является по площади самым крупным районом, территория которого составляет более 10%  от Волгоградской области. Особенности засушливого климата  отразились на специализации сельского хозяйства и помимо производства зерновых, большая доля сельхозпродукции представлена животноводческой и производством горчицы и бахчевых культур. Развито также производство кормов для животноводства и пастбищное овцеводство. Переработка мяса, молока, зерна и горчицы развита слабо. Район по производству сельскохозяйственной продукции занимает хорошее положение (10-11-ый из 33 районов).  Доля сельскохозяйственной продукции произведенной в Палласовском районе составляет 2,6% от общего областного  объема.  В тоже время территория района характеризуется достаточно благоприятными природно-климатическими условиями для  дальнейшего развития сельского хозяйства – вегетационный (безморозный), период колеблется в пределах 170-180 дней лимитирующим фактором для некоторых сельхоз культур, являются небольшое количество выпадающих осадков 270-310 мм в год, поэтому в растениеводстве преобладают засухоустойчивые культуры.

Почвы обладают достаточным плодородием, в основном это каштановые,  светло – каштановые и лугово-каштановые почвы. Территория района состоит из двух природно-климатических зон: сухостепной и полупустынной. В сухостепной зоне почвенные разности представлены светло – каштановыми солонцеватыми , каштановыми и светло- каштановыми почвами. По своему  строению и механическому составу почвы очень неоднородные, но в большинстве случаев им свойственно достаточное плодородие. Лучшими являются светло – каштановые и лугово – каштановые составляющие соответственно 20 и 15% (табл.13.). Однако все почвы района имеют различную степень засоления (табл.14.). Они нуждаются в известковании, внесении удобрений, проведении тех или иных видов мелиоративных работ (орошение, внесение гипса, защита от эрозии).

                                                                                                                                Таблица 13

Почвенная характеристика пашни

 

Почвенные разности

Площадь почв, га

% от площади пашни

 1

2

3

Каштановые среднемощные

11358

4

Каштановые маломощные

31522

10

Каштановые солонцеватые

18722

6

Светло - каштановые

37089

11

Светло - каштановые солонцеватые

26115

8

Солонцы - каштановые

100933

31

Лугово - каштановые

47536

15

Другие почвы

47998

15

Итого пашни

321173

100

 

                                                                                                        Таблица 14

Качественная характеристика земель Палласовского района

 

 

Наименование показателей

Сельскохозяйст-

венные угодия

                          В том числе

пашня

сенокосы

пастбища

га

%

га

%

га

%

га

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Общая площадь

581431

100

320105

55,1

3249

0,6

258014

44,3

Эрозионноопасные(всего)

9567

   1,6

3155

1,0

0

0

6412

2,5

-из них:эродированые

9567

1,6

3155

1,0

0

0

6412

2,5

Дефляционеопасные

35947

6,2

30254

9,5

61

1,9

7279

2,8

-из них дефлировано

0

0

0

0

0

0

0

0

Переувлажненные

0

0

0

0

0

0

0

0

Засоленные (всего)

326163

56,1

156808

49,0

177

5,4

169137

65,6

-из них: средне

48488

8,3

20611

6,4

90

2,8

27777

10,8

               сильно

55665

9,6

14833

4,6

11

0,3

40820

15,8

                    солончаки

2043

0,4

492

0,1

0

0

1551

0,6

Солонцеватые и солонцовые комплексы (всего)

 

479310   

 

82,4

 

256876

 

80,2

 

   339

 

10,4

 

222032   

 

86,0

-из них: в комплексе       20-50%

191186

32,9

129554

40,5

165

5,1

61426

23,8

более 50%

219439

37,7

76976

24,0

109

3,4

142332

55,2

 

Количество сельхозпродукции крупных сельскохозяйственных предприятий за 2008 год представлено в табл. 15.

В условиях перехода к рынку, сельское хозяйство оказалось в трудном положении, многие отрасли и особенно животноводство стали убыточными. В настоящее время сформировалось три группы товаропроизводителей (на 01.01.2008 г.): 19 сельскохозяйственных предприятий; около 200 крестьянских фермерских хозяйств и хозяйства населения включающего в себя личные подсобные хозяйства, коллективные сады, огороды.

         Доля сельскохозяйственной продукции произведенной крестьянскими фермерскими хозяйствами составляет менее 10%, относительно объема произведенного крупными организациями, данные по личными хозяйствами отсутствуют. Основная часть сельскохозяйственной продукции производится сельскохозяйственными предприятиями  (табл.15).

Таблица 15  

Объем реализации основных видов сельхозпродукции крупных сельхозорганизаций

Наименование показателей

годы

2004

2005

2006

2007

2008

1

2

3

4

5

6

Количество сельхозпредприятий

н/д

н/д

н/д

н/д

19

 

 

 

 

 

 

Реализация продукция в текущих ценах, млн.руб.

-«-

-«-

-«-

-«-

319,5

В том числе:

 

 

 

 

 

Зерно, т

 

 

 

 

39056

Горчица, т

 

 

 

 

123

Говядина, т

 

 

 

 

    750

Баранина, т

 

 

 

 

   2598

Свинина, т                                                              

 

 

 

 

       25

Конина, т

 

 

 

 

       46

Молоко, т

 

 

 

 

112

 

 

 

 

 

 

Шерсть, т

 

 

 

 

283

 

                                                                                                           Таблица 16

Объем сельскохозяйственной продукции (отдел сельского хозяйства и продовольствия)

 

 

По категориям хозяйств

годы

2007

2008

 

млн. руб.

% от общего объема

 

млн. руб.

% от общего объема

 

1

2

3

4

5

Всего в районе

 

 

661,0

100

    В том числе:- сельхозорганизаций

 

 

630,0

90,3

- крестьянских (фермерских) хозяйств

 

 

       61,0

9,7

- личных хозяйствах населения

 

 

Нет данных

Нет данных

 

 

Объем продукции растениеводства незначительно выше, чем в животноводстве. Объем сельскохозяйственной продукции колеблется по годам, что связано в значительной степени с неблагоприятными или хорошими природно-климатическими условиями вегетационного периода года (табл. 17).

                                                                                                                      Таблица 17

Структура продукции сельского хозяйства за 2008г.

Продукция сельского хозяйства всех категорий производителей

Стоимость

млн.руб.

%

Общее по району

661,0

100

В том чис: растениеводство

344,0

52,0

животноводство

317,0

48,0

 

 

Современное снижение сельскохозяйственного производства района связано не только с социально-экономическими условиями, но и с ухудшением качества и плодородия пахотных и пастбищных угодий, особенно орошаемых площадей.

Главными факторами, обуславливающими деградацию крупных массивов орошаемых земель, выражающуюся в ирригационной эрозии, переувлажнении почв и подтоплении земель, вторичном засолении, осолонцевании, дегумификации, являются: перерасход поливной воды, неумеренная химизация, неправильная обработка почвы, низкий уровень культуры земледелия, применение сверхтяжелой техники. .

Потеря почвенного гумуса привела к ухудшению агрохимических, агрофизических и биологических свойств почвы, снижению способности почв активировать токсические вещества, уменьшению устойчивости почв к внешним факторам.

Для исключения негативных процессов на орошаемых землях необходимо внедрить систему обработки почвы, отвечающую требованиям эрозионной безопасности, в структуре посевных площадей следует отдавать предпочтение многолетним травам, смешанным и совмещённым посевам, на эрозионно опасных участках ограничить работу дождевальной техники с разрушительными параметрами дождя.

По преобладающему виду использования земель Палласовский район является сельскохозяйственным районом Волгоградской области, причём основная часть сельскохо­зяйственных угодий представлена пашней (320,1 тыс.га). Степень вовлечения земель района в активный хозяйственный оборот составляет 26%.

Природный потенциал получения достаточного количества сельскохозяйственной продукции в районе может быть полностью использован только на базе высокой культуры земледелия. Почвозащитная система земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории должна найти здесь самое широкое применение на всей площади эродированных и потенциально эрозионно опасных земель.

Существенным недостатком в освоенной в настоящее время системе «сухого» земледелия в Волгоградской области является увеличение среднего размера поля в сево­обороте, которое захватывает несколько различных элементов ландшафта (водораздел, склоны). Это приводит к развитию эрозионных процессов, падению плодородия, ухудшению экологической обстановки. Все  негативные стороны существующей системы «сухого» земледелия и севооборотов могут быть решены на агроландшафтной экологической основе. Ландшафтно-экологические системы земледелия основываются, прежде всего, на соответствии биологических требований культурных растений природным фактором агроландшафта. Агроландшафтный подход не только не устраняет необходимости правильного чередования культур, но и предлагает более строгую дифференциацию земель по рельефу, почвенному плодородию, способам его восстановления и повышения.

В системе ландшафтного земледелия все поля следует располагать длинной стороной поперек склона или по направлению горизонталей. При сложной конфигурации склона - ленточное и контурно полосное размещение. Севообороты и культуры по элементам рельефа целесообразно размещать дифференцированно с учетом степени эродированности земель, биологических особенностей растений и почвенного плодородия.

По степени устойчивости к эрозии культуры располагаются в следующей последова­тельности: многолетние травы, озимые, яровые зерновые, пропашные, пар. Учитывая это, под пар и пропашные нужно отводить пологие участки или склоны не круче 2-3°, обратив особое внимание на агротехнические способы защиты от ливневых осадков.

Биологизация севооборотов осуществляется, прежде всего, за счёт повышения коэффициента использования пашни путём максимального насыщения севооборотов проме­жуточными культурами (сидератами), улучшения состава культур (бобовыми), расширения набора возделываемых культур и сортов. Сокращение набора культур и продолжительности севооборота нецелесообразно. В системе «сухого» ландшафтного земледелия основное назначение севооборотов - стабилизировать производство зерна, кормов, максимально защитить почву от эрозии.

Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) также претерпели изменения в худшую сторону. В составе травостоя мало ценных, в кормовом отношении злаковых и бобовых трав, на смену им пришли однолетники, эфемеры и эфемероиды, большей частью сорняки.

Массивы с преобладанием солонцов (25-50% и более 50%) в районе составляют 121.7 тыс.га, из них 69.2 тыс.га пашни. Из-за большого процента солонцов в составе почвенного комплекса, агрономическая ценность таких участков очень низкая. Для повышения плодородия солонцовых комплексов необходима их мелиорация с учётом их генетических и агрохимических свойств.

Учитывая, что в солонцах каштановых и светло-каштановых карбонаты залегают ниже 40 см необходим химический способ их мелиорации. Химический способ мелиорации солонцов предусматривает: вспашка на глубину 30-35 см с периодическим почвоуглублением до 45 см, внесение высоких доз навоза (40 т/га), гипса или фосфогипса 6-7 т/га, двухгодичное кулисное парование, снегозадержание. Посев солонцеустойчивых культур: однолетние - просо, озимая рожь, сорго, из многолетних трав - житняк, пырей сизый, люцерна синяя гибридная. Проведение мелиоративных мероприятий будет способствовать улучшению водно-физических свойств, повышению их продуктивности, близкое к зональным почвам.

Изменения в экономической политике в 90-х годах, бесконечные реформы на селе и возникшие финансовые проблемы привели к сокращению объемов производства сельхозпродукции в результате сокращения посевных площадей, поголовья скота, снижения продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур. Хозяйства утратили собственные оборотные средства; получив в собственность землю, новые хозяйственные структуры не стали реальными собственниками. Часть сельхозпредприятий стали экономически несостоятельными, частично свернули производство. На местном потребительском рынке заняли место поставщики импортных продовольственных товаров.

Уровень обеспечения населения продуктами питания за счёт местного производства основной показатель эффективности работы АПК, обеспечение продовольственной безопасности. Общепринятый уровень продовольственной безопасности оценивается 70 % наполнения рынка продуктами местного производства. Как показывает мировой опыт, наиболее эффективной мерой в этом случае являются государственные дотации, новые субсидии и т.п. Эти меры необходимы для обеспечения нормального воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, для сдерживания инфляции и защиты интересов потребителя.

Значительную часть государственной финансовой поддержки необходимо направлять на поддержание соответствующего уровня цен и ценового равновесия, так как всё возрастающий диспаритет цен окончательно разорит собственных товаропроизводителей и приведёт к разрушительным последствиям. Мерой поддержки государства должна стать и льготная налоговая политика. Во многих экономически развитых странах сельскохозяйственная продукция не облагается НДС, а существующая система сборов нацелена на поддержку инфраструктуры села. сельскохозяйственное образование, науку и пр., т.е. в конечном итоге, на само же сельское хозяйство.

Необходимо также снижение тарифов на электрическую и тепловую энергию, транспортные перевозка, однако, цена на энергоносители постоянно возрастает в последние годы, что делает все отрасли сельского хозяйства убыточными.

Существенной мерой укрепления финансового положения сельхозпредприятий может стать и создание в их составе перерабатывающих цехов, хранилищ, организация собственных фирменных магазинов, кафе-ресторанов и пр. А в дальнейшем,  предполагается создание агропромышленных объединений (вертикально - интегрированных компаний по цепочке: земля - производство - реализация через сеть магазинов, кафе и пр.).

Средняя численность занятых в сельскохозяйственных организациях района 1600 человек, в федеральных (крестьянских) хозяйствах –500. Численность занятых сократилась за 2006-2008 годы на сельхозпредприятиях на 18%, а в фермерских хозяйствах  на 30%. Наблюдается тенденция резкого снижения работающих в сельском хозяйстве. В тоже время происходит увеличение числа граждан занимающих трудом в личных подсобных хозяйствах более на 10% за этот же период.    

Снижение производства продукции в сельхозпредприятиях привело к наращиванию производства в хозяйствах населения. Доля продукции хозяйств населения в валовой продукции сельского хозяйства увеличилась. В личных подсобных хозяйствах идёт приток рабочей силы, земельные участки расширяются, объём производства наращивается, однако, уровень товарности остаётся низким. Натурализация хозяйств населения - следствие снижения уровня жизни, слабой механизации, высокого удельного веса ручного труда.

Необходимо отметить, что по хозяйствам населения не ведётся сплошного статистического учёта (выборочные наблюдения, приписки, двойной учёт), что снижает достоверность статистики. Вызывает озабоченность качество получаемой продукции, нет строгого контроля за ее качеством. Однако растущее значение ЛПХ обязывает федеральные и местные органы власти обеспечивать их поддержку также, как и хозяйствам всех форм собственности (повышение культуры производства, техника, севообороты, внедрение современных технологий, организация сбыта. правовое обеспечение и пр.).

Обеспеченность пашней на одного жителя в Палласовском районе выше требуемого общепринятого показателя и составляет 7 га. По области этот показатель равен 1,9 га, таким образом районный показатель превосходит среднее по области в 3,7 раза.

Сложившейся специализации сельского хозяйства на пастбищном овцеводстве, производстве молока, мяса, зерна,  технических культур и кормов для животноводств соответствуют природные и экономические условия  района и она сохранится на перспективу. Однако, следует отметить, что район не полностью использует потенциальные возможности и имеет резервы для восстановления и развития сельского хозяйства за счет улучшения существующих сельхозугодий и внедрения засухоустойчивых культур, а также разведения высокопродуктивного скота.

Район имеет благоприятные условия для развития сельского хозяйства, но эта отрасль в силу ряда экономических причин является убыточной. Уровень сельскохозяйственного производства в настоящее время удовлетворяет потребности населения района в продуктах питания. По производству основных видов продуктов на душу населения показатели по району значительно выше средне республиканских показателей. Обеспеченность пашней здесь в 3,7 раза выше среднеобластного показателя, используется практически вся пашня.

В настоящее время для сельского хозяйства характерно наличие следующих недостатков, которые необходимо устранить:

-   потеря плодородия почвы (гумуса);

-   недостаточно соблюдается система земледелия, и не внедряются новые технологии производства;

-   недостаточно применяются приемы биологизации земледелия, не внедряются ресурсосберегающие экологически чистые технологии;

-   недостаточно проводятся работы по мелиорации, борьбе с эрозией почв, окультуривание почвы;

-   недостаточно уделяется внимание семеноводству и племенной работе;

-   не обновляется техника и оборудование, лишь не большая часть хозяйств может закупать сельхозтехнику, в т.ч. и по лизингу;

-   слабо решается вопрос заготовки, переработки и сбыта сельхозпродукции,
создание оптовых рынков и пр.;

-   диспаритет цен, неплатежи, неполное финансирование, не упорядочена налоговая политика, не создана система страхования, долгосрочных кредитов, нет гарантированных закупочных цен;

-   неупорядочено земельное законодательство в отношении земель
сельхозназначения;

-   недостаточно проводится работа по подготовке кадров для села.

Потенциальные возможности района позволяют увеличить производство сельхозпродукции  добиться более высоких результатов.

 

1.6. Анализ транспортной инфраструктуры

Муниципальный Палласовский район имеет хорошую транспортную доступность, по его территории проходят железная дорога и автомобильные магистрали регионального значения .

Речной и воздушный транспорт отсутствуют.

1.6.1 Автомобильные дороги

 Общая длина автомобильных дорог района составляет 646, 31км, из   них  с  твердым покрытием            365, 96 км.

На территории района отсутствуют автовокзалы.

    Таблица 18

Характеристика автомобильных  дорог в  границах  Палласовского  муниципального  района

№ п/п

 

 

Наименование

Автомобильных

дорог

Протя-

женность

   км

Идентифика-

кационный

номер

Собствен

ность

 

Земельный

Участок

Отчужден.

Пр

имечани

1.

             2.

      3.

       4.

      5.

   6.

  7.

1.

а\д Палласовка-Гмелинка (от ж.д. станции)  уч-к 1 Пал.

  16.90

1К-996

Упр. Дор.

    37.16га

а\б

2.

а\дНиколаевск (от а\д Самара-Пугачев-Энгельс-Волг.)

уч-к Паллас. р-н

   45.44

1К-1001

Упр. Дор.

      123.38га

а\б

3.

а\дВишневка-Джаныбек

    3.50

  1Н-249

Упр. Дор.

 6.70га

а\б

4.

а/дПалласовка-Новая  Иванцовка

     4.80

1Н-250

Упр. Дор.

  12.50га

а\б

5.

Палласовка-Савинка-Кумысолечебница

  36.00

  1Н-276

Упр. Дор.

   68.40га

1\2

а\б

6.

Палласовка-Ромашки

  23.20

 1Н-277

Упр. Дор.

   44.10га

а\б

7.

Палласовка-Эльтон

 116.00

  1Н-278

Упр. Дор.

   175.25га

а\б

8.

Подъезд  от  а\д

Палласовка-Эльтон   к  пос.

Новостройка

  1.65

   1П-282

Упр. Дор.

  3.10га

а\б

9.

К поселку

Венгеловка

2.87

   1П-283

Упр. Дор.

   5.50га

а\б

10.

К поселку

Приозерный

6.00

  1П-284

Упр. Дор.

    6.00га

а\б

11.

К поселку

Красный  Октябрь

2.00

   1П-285

Упр. Дор.

    2.00га

а\б

12.

К  поселку

Вишневка

1.00

   1П-286

Упр. Дор.

   1.2га

а\б

13.

8-ой съезд Советов

1.30

  1П-287

Упр. Дор.

 

2.50га

а\б

14.

а\дЭльтон -Отгонный

30.00

  1Н-279

Упр. Дор.

57.00га

а\б

15.

а\д Быково –Красноселец-Золотори-

Кайсацкое

 65.00

  1Н-280

Упр. Дор.

 252.77га

а\б

16.

Подъезд от  а\д

Быково-Красноселец-
Золотори-

Кайсацкое-

К х.Прудентов

 3.01

   1П-1017

Упр. Дор.

0га

а\б

17.

а\д Савинка-

Садовый-

Лиманный

7.2

  1Н-288

Упр. Дор.

   13.70га

а\б

18.

Подъезд  от  а\д

Николаевск-Палласовка  к

с.Золотари

  27.35

1П-281

Упр. Дор.

   52.00га

Гр.

19.

Ромашки-

Пригарино

    6.0

 

 

 

Гр.

20.

Ромашки-

Селянка

    10.0

 

 

 

Гр.

21.

Савинка-

Лисуново-

Максимовка

    14.0

 

 

 

Гр.

22.

Смычка-

Куликов

    20.0

 

 

 

Гр.

23.

Савинка-

Комсомольский(Червоный партизан)

     22.0

 

 

 

Гр.

24.

Подъезд  от а\д

Палласовка-

Савинка  к

П.Заливной

     3.0

 

 

 

Гр.

25.

Палласовка-

п. Серогодский

   12.0

 

 

 

Гр.

26.

п.Лиманный-

п.Серогодский

    11.0

 

 

 

Гр.

27.

П.Новая Иванцовка-

П.Старая  Иванцовка

6.0

 

 

 

Гр.

28.

Золотори-Ершов-Чернышев

   15.0

 

 

 

Гр.

29.

Гончары-Романенко

   10.0

 

 

 

Гр.

30.

Прудентово-Садчиков

    15.0

 

 

 

Гр.

31.

Подъезд от а\д

Кайсацкое-Золотари  к

Х. Есин

     2.0

 

 

 

Гр.

32.

Подъезд от а\д

К х.Новый

    3.0

 

 

 

Гр.

33.

п.Приозерный-

Ченин

    6.0

 

 

 

Гр.

34.

Подъезд от  а\д

Палласовка-Эльтон  к 

Х. Карпов

     3.0

 

 

 

Гр.

35.

п.Эльтон-

х.Калинина

   6.0

 

 

 

Гр.

36.

п.Эльтон-

Карабидаевка

    15.0

 

 

 

Гр.

37.

п.Эльтон-

х.Приозерный-

х.Большой Симкин

   8+20

 

 

 

Гр.

38.

Приозерный-

х.Отгонный

   28.0

 

 

 

Гр.

39.

Подъезд от а\д

Николавск

Палласовка

х.Жолобов

    18.0

 

 

 

Гр.

 

итого

646.31

 

 

 

 

 

Из  них  с  покрытием

 365. 96

 

 

 

 

 

Поселковые  дороги в т.ч.

230.5

 

 

 

 

 

с покрытием

68.15

 

 

 

 

 

грунтовые

162.35

 

 

 

 

 

всего

876.81

 

 

 

 

 

1.6.2 Железнодорожный транспорт

Железнодорожная магистраль  проходит через Палласовку, в центре города расположены железнодорожный вокзал и станция. По железнодорожной линии осуществляется основная связь с областным центром  г. Волгоград и другими городами.

 Таблица 19

Железнодорожные станции на территории Палласовского района

 

№№

п/п

 

Название станции

 

Характер работы

Классность станции

 

Отделение       

1

Ингеловский

разъезд

5

Астраханское

2

Кайсацкая

промежуточная

5

Астраханское    

3

Коммунистический

разъезд

5

Астраханское    

4

Калашииковский

разъезд

5

-

Астраханское     

 5

Палласовка

грузовая

3

Астраханское     

6

Полынный

разъезд

5

Астраханское    

7

Эльтон

промежуточная

5

     Астраханское       .            .            _

 

Протяженность железнодорожной сети в Палласовском районе составляет 107,8 км. На перспективу развития железнодорожного транспорта на территории данного района не предусматривается.

1.7. Анализ инженерно-технической инфраструктуры

и перспективы ее развития

1.7.1.Водоснабжение

Общая протяженность сетей водоснабжения в г. Палласовка составляет 169,9 км. Водоснабжение населения и предприятий города осуществляется от городского водопровода. Источником водоснабжения является р. Торгун, а также артезианская скважина. В качестве источника водоснабжения река Торгун, протекающая по территории города,  непригодна из-за отсутствия постоянного расхода воды в ней и минерализации.

Вода из водохранилища подается по двум водоводам d= 300 мм на очистные сооружения. Производительность очистных сооружений в настоящее время составляет 2,5 тыс. куб.м/сут. Потребителям очищенная вода подается по сетям водопровода. Общее водопотребление г. Палласовка составляет 4,5 тыс. куб.м/сутки, в том числе на хозяйственно-бытовые нужды – 4,5 тыс. куб.м/сут.

Для подачи воды из водохранилища используется насосная станция с  Q=175 л/сек. По надежности станция отнесена к III категории с одним источником электроснабжения и четырьмя насосами, три из которых могут быть рабочими, а один оставаться резервным. Максимальная производительность насосной станции при трех работающих насосах составляет 50 тыс. куб.м/сут.

Площадка водопроводных очистных сооружений расположена несколько севернее существующего промузла.

Отпуск  воды для населения составляет  около 696 тыс. куб. м, расходы на нужды промышленности составляют около 190 куб. м.

Проектом предусматривается расширение централизованной системы водоснабжения. На первую очередь необходимо заложить реконструкцию  водопроводных сетей длиной 92 км.

Все потребители, подключенные к городскому водопроводу, и в дальнейшем будут централизованно получать воду из городского водопровода. При этом намечается максимальное использование существующих сетей и сооружений водопровода. Принципиальная схема водоснабжения существующей и проектируемой жилой и общественной застройки остается неизменной.

Обеспечение потребности города в воде на расчетный срок намечается от су­ществующих источников водоснабжения. Мощность существующего водовода составляет 2 500 тыс. куб. м/сут. Расход воды на хоз-питьевые нужды населения и технологические нужды предприятий на расчетный  срок составляет 3000 м3/сут. На расчетный срок предусматривается  строительство водопроводной сети протяженностью с учетом нуждающихся в замене сетей 140 км.

Магистральные сети проектируемой застройки предусматриваются кольцевыми с установкой запорной арматуры и пожарных гидрантов. Сети водопровода проекти­руются из напорных полиэтиленовых труб ГОСТ 18599-2001. Для проектируемой застройки предусматривается прокладка водопроводных сетей Ø250мм и  Ø200мм. Планируется строительство для нового жилого района 34 км подземного водопровода и  1 насосной станции.

На сетях водопровода г. Палласовка  необходимо провести работы по ремонту сетей и сооружений, промывке водопроводных сетей, замене труб, исчерпавших сроки эксплуатации.

Во всех крупных сельских населенных пунктах имеются технические сооружения для водоснабжения – водонапорные башни, скважины, водопроводные сети. Особую проблему составляет качество воды. Схемой предусматривается строительство централизованных систем водозабора на базе имеющихся водных ресурсов и реконструкция существующих водопроводных сооружений с учетом перспективного развития. Строительство систем централизованного водоснабжения позволит улучшить качество питьевой воды путем ее умягчения, обеззараживания и обезжелезивания.

1.7.2. Водоотведение

В городе Палласовка имеются городские очистные сооружения с мощностью 272 тыс. куб. м. Протяжение уличной канализационной сети составляет 29, 5 км. Общая протяженность сетей составляет 32,5 км. Нуждается в замене 19 км канализационной сети.

 Объем сброса сточных вод в поверхностные водоемы составляет 4,5 тыс. куб.м/год. Сброс сточных вод производится на поля фильтрации. Очистных сооружений не имеется, производительность КНС-4 составляет 6,0 тыс.куб.м/сутки.

Расход стоков на расчетный срок составляет 5940 м3/сут. На расчетный срок необходимо строительство новых КНС с общей мощностью 4840 м3/сут.

В сельских поселениях Палласовского района централизованные системы канализации отсутствуют. Сбор канализационных стоков организаций осуществляется в обособленные септики. По мере заполнения септиков производится откачка и вывоз стоков специальными автомобилями.

1.7.3. Электроснабжение

Палласовский район полностью электрифицирован и получает питание от опорных трансформаторных подстанций 110/10 и 35/10 кВ. Общая мощность потребительских подстанций составляет более 83 тыс. кВ.

Таблица 20

Потребление электроэнергии предприятиями Палласовского муниципального района на 2009 год

№

п/п

Наименование

группы потребителей

 

 

Всего

 

кВт

 

1

Население

 

 

10251

2

Жилищно-коммунальное хозяйство

160

3

Организации бюджетной сферы, всего

3717

4

В т.ч. областной

395

5

Федеральной

839

6

Муниципальной

2483

7

Промышленность

57

8

Сельское хозяйство, всего

23516

9

В т.ч. филиал мелиоводхоза

17372

10

Прочие потребители

45466

11

ВСЕГО

83167

 

1.8. Анализ состояния жилых территорий

1.8.1. Динамика жилищного фонда и жилищная обеспеченность

 

Общее количество жилищного фонда в районе составляет   747,7 тыс. кв.м, в том числе в городском поселении Палласовка – 277,9 тыс. кв. м, в сельских – 469,8 тыс. кв.м. Средняя жилищная обеспеченность по району составляет на 01.01.2010 – 16,5 кв. м/чел, в городском поселении – 17кв.м/чел, в сельских – 16,2 кв.м/чел.

В настоящее время  по представленным данным  ветхое и аварийное жилье в Палласовском районе составляет 9 тыс. кв.м, весь фонд сосредоточен в городском поселении, в сельских поселениях такого рода жилье отсутствует.

Жилищный фонд муниципального района в основном представлен частным фондом – 90 %, муниципальный жилищный фонд составляет 9,8%;  государственный фонд  0,2% (рис.1). Большинство муниципального фонда находится в г. Палласовка (27%), Заволжском СП (12%) и Эльтонском СП (12%), остальной фонд (49 %) распределен в других сельских  поселениях. В Венгеловском СП муниципальный жилищный фонд отсутствует.

Анализ показал большой разброс жилищной обеспеченности по поселениям района от 24,5 кв. м/жит. в Ромашковском поселении до 7,9 кв. м/жит в Революционном сельском поселении (табл. 22). Общерайонный показатель жилищной обеспеченности ниже областного  и общероссийского значений (соответственно 19, 3 кв.м/ жит. и 21, 2 кв. м/жит.).

 

 

Рис. 1. Принадлежность жилищного фонда.

1- частный фонд

2 – муниципальный фонд

3 – государственный фонд

 

Из общего количества жилищного фонда большее его количество сосредоточено в г. Палласовка – 37 %  и сельских поселениях - Савинское, Эльтонское и Заволжское (всего 29 %). Муниципальный фонд сосредоточен в г. Палласовка  – 27%, Заволжском СП – 12%, Революционном СП – 11% и Эльтонском  СП- 12 % . Весь гос. фонд сосредоточен в  Савинском СП – 1, 7 тыс. кв.м.

Для района характерно преобладание одноэтажной застройки с удовлетворительным техническим состоянием.

Таблица 21

Жилищная обеспеченность по поселениям Палласовского района

№

п/п

Название поселения

Объем жилищного фонда, тыс. кв.м

Жилищная обеспеченность

кв. м/жит

1

2

3

4

1

Городское поселение город Палласовка

277,9

17,0

2

Венгеловское сельское поселение

6,9

11,9

3

Гончаровское сельское поселение

32,9

12,3

4

Заволжское сельское поселение

60,1

17,7

5

Кайсацкое сельское поселение

27,8

13,2

6

Калашниковское  сельское поселение

35,6

14,4

7

Комсомольское сельское поселение

17,2

11,9

8

Краснооктябрьское  сельское поселение

39,6

15,4

9

Лиманное сельское поселение

16,2

14,9

10

Приозерное сельское поселение

12,0

13,3

11

Революционное сельское поселение

11,8

7,9

12

Ромашковское сельское поселение

38,0

24,5

13

Савинское сельское поселение

95,1

20,2

14

Степновское сельское поселение

15,3

11,0

15

Эльтонское сельское поселение

61.3

18,9

16

Всего по району:

747,7

16,5

           

Таблица22

Характеристика жилищного фонда района по поселениям

№№

п/п

Наименование поселений

Жилищный фонд

всего

В т.ч. муниципальный

Тыс. м2

%

Тыс. м2

%

1

Городское поселение город Палласовка

277,9

37

19,6

27

2

Венгеловское сельское поселение

6,9

1

-

-

3

Гончаровское сельское поселение

32,9

4

0,1

0,1

4

Заволжское сельское поселение

60,1

8

8,7

12

5

Кайсацкое сельское поселение

27,8

4

2,7

4

6

Калашниковское  сельское поселение

35,6

5

0,4

0,5

7

Комсомольское сельское поселение

17,2

2

6,45

9

8

Краснооктябрьское  сельское поселение

39,6

5

5,0

7

9

Лиманное сельское поселение

16,2

2

1,9

2,5

10

Приозерное сельское поселение

12,0

2

3,2

4

11

Революционное сельское поселение

11,8

2

8,1

11

12

Ромашковское сельское поселение

38,0

5

3,0

4

13

     Савинское сельское поселение

95,1

13

4,4

6

14

Степновское сельское поселение

15,3

2

0,65

0,9

15

Эльтонское сельское поселение

61,3

8

8,6

12

16

Всего по району:

747,7

100

72,8

100

 

За последнее время ввод жилья в Палласовском районе составлял в 2008 г. 4, 7 тыс. кв. м /год. В целом новое жилищное строительство в районе составило  5, 5 % за последние 10 лет. По данным плана социально-экономического развития Палласовского района до 2025 г. ввод жилья должен плавно возрастать и составить к расчетному сроку 6 тыс. кв. м. Жилищная обеспеченность к 2025 г. предполагается увеличиться до 18 кв.м/жит. Для реализации пилотных проектов по строительству быстровозводимого малоэтажного жилья в  г. Палласовка предложен  земельный участок площадью 18 га.

1.8.2. Благоустройство жилищного фонда

По сравнению с областными показателями жилищный фонд Палласовского муниципального района отличается  в целом  не достаточно высоким уровнем.  Уровень газификации природным газом домов и квартир населения в целом по району составил 84%. В то время как в г. Палласовка уровень обеспеченности газовыми плитами составляет 100%, газовым отоплением – 86 %, в некоторых сельских поселениях они значительно ниже. Например, газовое отопление отсутствует в Гончаровском, Кайсацком, Краснооктябрьском, Лиманном, Приозерном, Революционном, Савинском СП.

Обеспеченность другими  элементами инженерной инфраструктуры по представленным администрацией исходным данным представляется явно недостаточной. Например, обеспеченность населения СП водопроводом составляет, горячим водоснабжением, канализацией (табл. 25). Водоснабжение сельских населенных пунктов осуществляется, главным образом, из артезианских скважин и шахтных колодцев. Теплоснабжение осуществляется из местных источников тепла (печей и котлов). Благоустройство жилищного фонда городского поселения значительно выше  сельского. Капитальный фонд в г. Палласовка почти полностью обеспечен центральными системами водоснабжения (98%), обеспечение сетями канализации составляет 60%, централизованным отоплением охвачено 41 % жилой застройки.

Таким образом, очевидно неравномерное  обеспечение инженерной инфраструктурой жилищного фонда района. Серьезные задачи на расчетный срок  лежат в области улучшения снабжения водой (Венгеловское, Гончаровское, Кайсацкое, Комсомольское, Краснооктябрьское, Лиманное, Революционное, Эльтонское сельские поселения). Необходима реконструкция системы водоснабжения в г. Палласовка. В задачи улучшения  благоустройства жилищного фонда также входят строительство очистных сооружений во всех сельских поселениях, а также в г. Палласовка и газификация всех населенных мест района.

Таблица 23

Благоустройство жилищного фонда в Палласовском районе

№№

п/п

Наименование поселений

Обеспеченность фонда инженерной инфраструктурой %

водопроводом

канализацией

централ.

отоплением

Газовыми плитами

Газовым отоплением

Горячим водоснабжением

1

Городское поселение город Палласовка

98

60

41

100

86

-

2

Венгеловское сельское поселение

-

-

-

100

77

-

3

Гончаровское сельское поселение

-

-

-

95

-

-

4

Заволжское сельское поселение

47

14

14

100

99

-

5

Кайсацкое сельское поселение

-

-

-

100

79,5

-

6

Калашниковское  сельское поселение

26

-

-

100

86

-

7

Комсомольское сельское поселение

-

-

-

100

64

-

8

Краснооктябрьское  сельское поселение

-

-

-

100

88

-

9

Лиманное сельское поселение

70

 

 

100

96,2

 

10

Приозерное сельское поселение

14

14

-

100

60

-

11

Революционное сельское поселение

-

-

-

97,7

-

-

12

Ромашковское сельское поселение

20

-

-

96,5

96,5

-

13

     Савинское сельское поселение

35

-

-

98

92

-

14

Степновское сельское поселение

60

-

-

100

76

-

15

Эльтонское сельское поселение

-

-

-

70

47,4

-

 

Анализ современного состояния выявил ряд проблем жилищного комплекса Палласовского района:

- в целом  недостаточный уровень  жилищной обеспеченности –

16, 5  кв. м/чел. Ряд поселений имеют крайне недостаточный уровень жилищной обеспеченности от  11, 0 до 7, 9 кв.м/жит;

- относительно невысокий уровень инженерного обеспечения жилищного фонда  поселений при удовлетворительном уровне газификации сел;

- недостаточные темпы жилищного строительства, позволяющие решать задачи национального проекта «Доступное и комфортное жилище – гражданам России».

1.9. Анализ состояния социальной инфраструктуры и возможности ее развития

 

Социальная инфраструктура Палласовского  района представлена различными объектами обслуживания. Большинство учреждений обслуживания измельчено. Основной объем учреждений культурно-бытового обслуживания сосредоточен в центрах сельских поселений. Среди центров обслуживания выделяются -  районный центр г.Палласовка; а также наиболее крупные населенные пункты: с. Савинка (3,44 тыс. жит.); п. Эльтон (2,54 тыс. жит.); х. Новостройка (2,04 тыс. жит.), п. Заволжский (2,02 тыс. жит.), п. Красный октябрь (1,9 тыс. жит.); с. Кайсацкое (1,73 тыс. жит.), п. Золотари (1,64 тыс. жит.).

В структуру системы образования района входят 57 воспитательно-образовательных учреждений, из них  15 учреждений дошкольного образования и 42 школы.  В том числе в сельской местности расположено  10 ДДУ и 36 школ, из которых 16 средних и 20 начальных.

В сеть объектов  здравоохранения муниципального района входит: Центральная районная больница, 2 поликлиники, 5 участковых больниц в сельских поселениях, 18 фельдшерско-акушерских пункта и амбулаторий. На территории района расположено 6 аптек.

Из объектов культуры в районе имеется 33 учреждения культуры и 12 библиотеки. В сельской местности – 14 ДК и 17 сельских клубов различной вместимости и 9 библиотек. В районном центре расположен  Палласовский историко-художественный музей, открытый в 1968 г.

В сети объектов торговли и общественного питания в районе  функционируют 191учреждения торговли, из них 134 магазина и 57 павильонов и киосков, 26 предприятий общественного питания (закусочные и кафе), 20 школьных столовых, 22 парикмахерских, 9 пунктов ремонта обуви, 5 мастерских бытовой техники, 7 фотосалонов. В г. Палласовка из объектов коммунальной структуры имеются баня  на 20 мест, пожарное депо на 5 автомашин, гостиница, 2 предприятия ритуальных услуг.

Хорошая обеспеченность  объектами социальной инфраструктуры  наблюдается по объектам образования (школы), здравоохранения, культуры и искусства. Особенно это касается системы культурно-бытовое обслуживание населения города Палласовка, где  имеется хорошая база по объектам образования и культуры, спорта, торговли, бытового обслуживания.. В настоящее время на территории города функционируют 6 общеобразовательных учреждений, 5 дошкольных учреждений, профессионально-техническое училище, 2 Дома культуры, 3 библиотеки, кинотеатр, музей, несколько физкультурно-спортивных комплексов, парк культуры и отдыха. Система здравоохранения представлена  объектами стационарной и амбулаторно- поликлинической сетей, в городе имеется 3 аптеки. Социальные объекты представлены Домом престарелых на 120 мест, расположенным в центральной части города.

В целом культурно-бытовое обслуживание населения города Палласовка имеет хорошую базу по объектам торговли, спорта, культурно-просветительской работе. В городе имеются достаточные предпосылки для улучшения условий развития сферы  образования и воспитания, дополнительного внешкольного образования. Имеются возможности обеспечения отдыха для жителей разных возрастных групп.

В сельской местности  многие виды социальной инфраструктуры отстают от нормативов и отсутствуют некоторые виды бытовых услуг.

Основные недостатки современной сети обслуживания следующие:

1)      учреждения обслуживания имеются далеко не в каждом населенном пункте, поскольку малая численность населения часто не позволяет создать даже минимальные по емкости учреждения;

2)      многие учреждения имеют устаревшее оборудование и не обеспечены современной инженерной инфраструктурой;

3)      существующая сеть учреждений социально-культурной сферы не по всем  параметрам соответствует потребностям населения, в сравнении с социальными нормативами очевиден недостаток детских дошкольных учреждений, а также учреждений торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

            1.9.1. Образование

Система образования Палласовского муниципального  района  включает 21 среднюю и основную общеобразовательную школу, 21 начальную школу, 15 детских дошкольных образовательных учреждений.  В районе имеются учреждения дополнительного образования, в т.ч. спортивная школа, детско-юношеский центр, станция юных натуралистов и музыкальная школа. В г. Палласовка размещены также:

 1.        Вечерняя общеобразовательная школа  на 50 уч.

2.         Профессионально-техническое училище на 756 уч.

3.         Среднее спец. учебное заведение (колледж)  на 591 студ.

В настоящее время 15 ДДу  вмещают 1058 воспитанников при проектной мощности 929 мест. Таким образом, очевидна переполненность детских садов – около 14 %. Особенно это наблюдается в г. Палласовка, где недостаток мест в детских садах по сравнению с нормативами составляет 300 мест. ДДУ полностью отсутствуют в шести сельских поселениях – Венгеловское, Краснооктябрьское, Приозерное, Революционное, Ромашковское, Эльтонское. Отсутствуют ДДУ в таких относительно крупных сельских населенных местах,  как п. Красный Октябрь (1,9 тыс. жит.), х. Прудентов (1, 1 тыс. жит.), п. Ромашки (1, 22 тыс. жит.), п. Эльтон (2, 54 тыс. жит.). В Заволжском СП и Савинском СП имеются по два детских сада, в остальных поселениях размещено по одному дошкольному учреждению. Общий недостаток мест в детских дошкольных учреждениях по сравнению нормативами по современному состоянию составляет – 1014 мест.

В школах Палласовского района обучается 5191 учащихся при плановой вместимости 8805 учащихся. Двенадцать  средних общеобразовательных школ в сельской местности посещают 2644 учащихся. СОШ отсутствуют  в двух сельских поселениях – Венгеловское и Лиманное, где функционируют основные общеобразовательные школы. В г. Палласовке – 5 СОШ, которые посещают 2127 учащихся. В районе имеются 4 основные общеобразовательные школы, которые посещают 182 учащихся, и 21  начальная школа на 238 учащихся. Проблемой остается малая наполняемость школ, особенно начальных.  Например, при плановой вместимости в 30 человек школу в х. Карабидаевка посещают 2 ученика, в х. Есин – 3 ученика (плановая вместимость – 16), в п. Пригарино – 3 ученика 9плановая вместимость – 20). Заполнение школ в г. Палласовка  составляет около 79%, в сельской местности – 50 %, всего по району – около 60 %.

Высших учебных заведений, учебных заведений среднетехнического образования в сельских поселениях  района нет.

Таблица 24

Характеристика учреждений воспитания и образования Палласовского района

 №№

пп/п

Наименование параметра

Единица измерения

Современное состояние

(2008 год)

 

 

 

 1

2 

3 

4 

 

1

Детские дошкольные учреждения  (ДДУ) - всего

ед.   

15

 

 

                          в т.ч. в г. Палласовка

ед.

5

 

 

                          в сельских поселениях

ед.

10

 

 

плановая вместимость

мест

929

 

 

число воспитанников

чел.

1058

 

2

Школы общеобразовательные дневные  - всего                 

ед.  

42

 

2.1

          плановая вместимость

мест

8805

 

       фактическое  число учеников

чел.

5191

 

2.2

 

в том числе в городских поселениях:

 

ед.

6

 

 

        плановая вместимость

мест

2702

 

        фактическое число учеников

уч.

2127

 

2.3

в том числе в сельских поселениях:

ед.

36

 

       плановая вместимость

мест

6103

 

 

       фактическое число учеников

уч.

3064

 






 

1.9.2. Здравоохранение и физическая культура

Система здравоохранения района представлена:  ЦРБ на 173 койко-места,  поликлиникой на 551 пос/смену (в г. Палласовка), 5 участковыми больницами на 107 коек, 19 фельдшерско-акушерскими пунктами. Участковые больницы представлены в   СП: Гончаровское (30 коек), Кайсацкое (25 коек), Савинское (25 коек), Степновское (25 коек), Эльтонское (22 койки). Кроме того,  в районе имеются 8 аптек и аптечных пунктов, из которых 2 – в г. Палласовка, и 6 в сельских поселениях - Гончаровское, Кайсацкое, Савинское, Краснооктябрьское, Эльтонское.  Обеспеченность больничными койками составляет 81, 1 койко-место/10 тыс. жит.

Из учреждений физкультуры и спорта в районе имеется стадион (в г. Палласовка), 25 плоскостных спортивных сооружения и 18 спортивных залов (при школах). Бассейны отсутствуют.

1.9.3. Культура

Несмотря на трудности реформирования, происходящие в современной России, в Палласовском районе удалось сохранить накопленный культурный потенциал: объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности, сеть учреждений культуры и искусства. За последние годы можно отметить реальные успехи в развитии культуры Палласовского района - развитие музейного дела, информатизация отрасли, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, фестивальная и гастрольная деятельность, развитие народного творчества. Вместе с тем не удалось до конца решить вопросы модернизации учреждений культуры, научного комплектования библиотек района, развития киноотрасли.

В Палласовском районе  имеется 33 учреждения клубного типа на 5401 место, 22 библиотеки с книжным фондом  318,5 тыс. книг, 1 историко-художественный музей, кинотеатр на 600 мест (в г. Палласовка).

1.10. Культурное наследие

1.10.1. Исторические населенные пункты

Населенные пункты, внесенные в список исторических мест Волгоградской области, на территории Палласовского района отсутствуют.

1.10.2. Объекты культурного наследия

В Палласовском районе находится 18 объектов культурного наследия, имеющих статус объектов регионального значения. Эти памятники были утверждены Постановлением  Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 г. N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" (с изменениями от 30 июня 2005 г., 7 декабря 2006 г.). Из них в г. Палласовке расположено  7 памятников истории регионального значения, 1 – в п. Венгеловка, 2 – на ж.д. разъезде Венгеловский; по одному памятнику – в п. Вишневка, с. Кайсацкое, с. Калашники, п. Эльтон; по два памятника – в с. Ромашки и с. Савинка.

Вместе с тем за последние годы был выявлен 21 памятник, на 01.01.2010 их общее количество 39 объектов. Общий перечень отражен в нижеследующей таблице.

Таблица 25

С П И С О К

памятников истории и культуры Палласовского района

     №

п/п

Наименование объекта культурного наследия и вид сооружения

Дата установки сооружения

Местонахождение объекта (адрес)

Собственник

(пользователь) объекта

Наличие учётной документации

(учётная карточка, паспорт)

Статус

(постановка на гос. Охрану)

1

2

3

4

 

 

 

1.

Братская могила житкурских коммунаров. Скульптурный памятник «Расстрел коммунаров».

1919г

1953г

1995г

 

Г.Палласовка, ул.Береговая

Администрация г.Палласовки

Нет

+

2.

Братская могила коммунаров и чекистов, погибших в борьбе за власть Советов.

1921г

1970г

Г.Палласовка, парк Леи-Роот, ул.Советская

Администрация г.Палласовки

Нет

+

3.

Братская могила советских воинов, умерших от ран в госпиталях в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг.

1942г

1943г

Г.Палласовка, кладбище

Администрация г.Палласовки

Учётная карточка воинского захоронения

-

4.

Братская могила советских воинов, погибших при налёте фашистской авиации на санитарный поезд на ст.Палласовка. скульптурный памятник «Скорбь матери»

1942г

1949г

1988г

Г.Палласовка, парк

Администрация г.Палласовки

Учётная карточка воинского захоронения

+

5.

Могила Героя Советского Союза Серогодского В.А. Скульптурный памятник « Лётчик» и мемориальная доска.

1942г

1958г

Г.Палласовка, парк

Администрация г.Палласовки

Учётная карточка воинского захоронения

+

6.

Братская могила советских воинов и железнодорожников, погибших при налётах фашистской авиации на ст.Палласовка. скульптурный памятник «Надгробие герою».

1942г

1953г

Г.Палласовка, привокзальная площадь

Администрация г.Палласовки

Учётная карточка воинского захоронения

+

7.

Могила лётчика- курсанта Сергея Танова, погибшего в воздушном бою в период Сталинградской битвы.

1942г

1962г

Г.Палласовка, кладбище

Администрация г.Палласовки

Учётная карточка воинского захоронения

+

8.

Братская могила воинов Советской Армии и железнодорожников, погибших при налёте фашистской авиации на ст.Палласовка. Обелиск.

1942г

1947г

Г.Палласовка, южный переезд, ул.Линейная

Администрация г.Палласовки

Учётная карточка воинского захоронения

+

9.

Могила командира 102 авиаполка Ежова В.С., погибшего в воздушном бою в период Сталинградской битвы. Обелиск.

1942г

1967г

С.Венгеловка, кладбище

Венгеловская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

-

10.

Братская могила двух неизвестных советских воинов, погибших в период

Сталинградской битвы. Обелиск.

1942г

1967г

С.Венгеловка, кладбище

Венгеловская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

+

11.

Братская могила рабочих и служащих завода «Баррикады», погибших при налёте фашистской авиации на эшелон. Обелиск, мемориальная плита.

1942

1965

Ж.д.разъезд Венгеловский

Эльтонская сельская администрация

Нет

+

12.

Братская могила рабочих и служащих завода «Красный Октябрь», погибших во время эвакуации. Скульптурный памятник «Металлург», мемориальная плита.

1942

1965

Ж.д.разъезд Венгеловский

Эльтонская сельская администрация

нет

+

13

Братская могила лётчиков Агафонова В.П. и Доможилова М.А., погибших в воздушном бою в период Сталинградской битвы, Обелиск.

1942

1967

С.Вишнёвка

Степновская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

+

14

Братская могила коммунаров, комиссара Живольского и советских воинов погибших в период Сталинградской битвы. Обелиск.

1919

1942-43

1954

С.Кайсацкое

Кайсацкая сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

_

15

Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы. Обелиск.

1942

1км.западнее с.Кайсацкое

Кайсацкая сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

+

16

Братская могила коммунаров. Обелиск.

1919-1965

с.Калашники

Калашниковская сельская администрация

нет

+

17

Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы. Обелиск, Мемориальная плита.

1942-43

1956

С.Ромашки, ул.Моветская

Ромашковская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

+

18

Братская могила участников гражданской войны Д.Г. Репп и Е.Е. Граф. Обелиск.

1921

1956

С.Ромашки, ул.Советская

Ромашковская сельская администрация

нет

+

19

Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы. Скульптурный памятник.

1921

1942-1943

1970

С.Савинка, парк

Савинская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

+

20

Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы. Мемориал с обелиском и колоннами с фамилиями.

1942-43

1975

С.Эльтон, площадь

Эльтонская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

+

21

Братская могила советских воинов, погибших при бомбардировках ст.Эльтон и умерших от ран в госпиталях. Обелиск.

1942-43

2005

С.Эльтон, кладбище

Эльтонская сельская администрация

нет

-

22

Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы. Мраморный памятник и надгробная плита.

1942-43

С.Старая-Иванцовка

Заволжская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

-

23

Могила Героя России Маденова Игоря. Обелиск.

 

С.Золотари, кладбище

Гончаровская сельская администрация

 

-

24

Могила воина-интернационалиста Упрямова А.А.

1985

С.Савинска, кладбище

Савинская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

-

25

Могила воина- интернационалиста Шамалаева И.М.

1981

С.Савинка, кладбище

Савинская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

-

26

Могила воина- интернационалиста Ковнева К.А.

1983

С.Карабидаевка, кладбище

Эльтонская сельская администрация

Учётная карточка воинского захоронения

-

27

Памятник-обелиск «Вечный огонь», в честь воинов- земляков, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войны.

1977

Г.Палласовка, парк

Палласовская  администрация

нет

-

28

Скульптурный памятник лётчику-курсанту С.Танову

нд

Г.Палласовка, пл.Строителей

Администрация г.Палласовки

Нет

-

29

Скульптурный памятник В.И.Ленину

нд

Г.Палласовка, пл. Ленина В.И.Ленина

Администрация г.Палласовки

Нет

-

30

Скульптурный памятник академику П.С.Палласу

нд

Г.Палласовка, привокзальная площадь

Администрация г.Палласовки

Нет

-

31

Скульптурный памятник М.И.Калинину

нд

С.Новостройка

Калашниковская сельская администрация

Нет

-

32

Скульптурный памятник академику И.Павлову

нд

С.Эльтон, санаторий

Эльтонская сельская администрация

Нет

-

33

Скульптурный памятник «Ленин и дети»

нд

С.Савинка, школьный двор

Савинская сельская администрация

Нет

-

34

Скульптурный памятник В.И.Ленину

нд

С.Вишнёвка

Степновская сельская администрация

Нет

-

35

Скульптурный памятник В.И.Ленину

1988

С.Золотари

Гончаровская сельская администрация

Нет

-

36

Памятник-обелиск землякам, погибшим за Родину

нд

С.Красный Октябрь, парк

Краснооктябрьская сельская администрация

Нет

-

37

Скульптурный памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-45гг.

 

1990

С.Красный Октябрь

Краснооктябрьская сельская администрация

Нет

-

38

Обелиск в честь воинов- земляков, погибших в боях за Родину.

нд

С.Комсомольское

Комсомольская сельская администрация

Нет

-

39

Обелиск в честь воинов-земляков, погибших в боях за Родину.

нд

С.Приозёрное

Эльтонская сельская администрация

Нет

-

 

Все названные объекты культурного наследия – памятники военной истории находятся на территории населенных мест, поэтому вопросы их охраны должны решаться в документах проектов генеральных планов.

Кроме памятников военной истории на территории Палласовского района выявлены памятники археологии и потенциальные объекты охраны  - памятники архитектуры в п. Эльтон, в отношение которых необходимо обоснование их исторической и культурной ценности.

Таблица 26

Характеристика объектов историко-культурного наследия Палласовского района

Объекты

Местоположение

Находки, охраняемые объекты

I. Археологические памятники

1. Курганная группа «Ченин», несколько захоронений разного времени:

- срубной культуры (III–II тыс. до н.э.)

1 км к ЮЮЗ от хут. Ченин

- бронзовые подвески

- савроматской культуры (I тыс. до н.э.)

- меч, копье, бронзовые и железные наконечники стрел

- торческо-печенежской культуры (IX-XI вв.)

- сабля, конский уздечный набор в виде ажурных бляшек

2. Курганная группа «Пресный Лиман», в т.ч.:

- 1 курган срубной культуры
(III–II тыс. до н.э.)

6 км к СЗ от с. Красная Деревня, 5 км к З от  берега оз. Эльтон

 

 

- 1 курган киммерийской культуры
(I тыс. до н.э.)

- бронзовые детали конской сбруи, костяные -бляшки, бронзовый нож

- 6 курганов раннесарматской культуры
(I тыс. до н.э.)

- глиняная посуда – курильницы, пряслице, различные сосуды, бронзовое зеркало, наконечники стрел, бусы, железное кинжал

- 2 кургана торческо-печенежской культуры (IX-XI вв.)

- лошадь и стремя, многочисленные бронзовые с позолотой бляшки с растительным орнаментом

- 4 кургана золотоордынской культуры

 

3. Курганная группа «Венгеловка-1», несколько захоронений разного времени:

- срубной культуры (III–II тыс. до н.э.)

2 км к ЮЗ от с. Венгеловка

 

- сарматской и савроматской культуры
(I тыс. до н.э.)

- бронзовые подвески, браслеты и бусины

- позднекочевнической культуры (XI-XIV вв.)

- бронзовое зеркало с изображением лебедей,
ножницы, пряслице

4. Курганная группа «Чертов мост-1», в т.ч.:

- 2 кургана сарматской культуры
(I тыс. до н.э.)

в 4 км к С от оз. Эльтон,  в 2 км
к В от низовьев р. Хара

 

- железные мечи, железные наконечники стрел, бронзовое зеркало, бусы и фибула

- 6 курганов средневековой культуры
(IV-XI вв.)

 

- стремена, кресало, стрелы, колчан

5. Курганная группа «Чертов мост-2»,
- 5 захоронений разного времени

3 км к востоку от “Чертова моста”, в 10 км к ЮЗ от с. Венгеловка и в 2,5 км к С от сев. берега оз. Эльтон.

 

6. Курганная группа «Венгеловка-2»,
- 2 кургана разного времени

в 4 км к ЮЗ от с. Венгеловка и в 7 км к северу от северного берега оз. Эльтон

 

7. Курганная группа "Улаган-1",
- 8 курганов разного времени

4 км к СВ от пос. Эльтон, в 5 км к В от вост.берега оз. Эльтон, в 800 м В от карьера по добыче щебня

 

8. Курганная группа "Улаган-2",

- 7 курганов разного времени

3 км к СВ от курганного могильника  “Улаган -I”,
в 7 км к СВ   от пос.Эльтон, в 8 км к СВ  от вост.берега оз.Эльтон 

 

9. Курганная группа "Улаган-3",

- 11 курганов разного времени

1,2 км к ЮЗ от курганного могильника  “Улаган -II”,
в 5,4 км к СВ от пос.Эльтон, в 8 км к СВ  от вост. берега оз.Эльтон 

 

10. Курганная группа «Хлынов»,

- 6 курганов разного времени

3 км к СВ от кош.Хлынова и в 3 км к ЮЗ от оз.Эльтон

 

11. Курганная группа «Красная Деревня»,
- 2 кургана разного времени

2 км к ЮВ от пос. Красная Деревня и в 3 км к З от оз.Эльтон

 

12. Одиночный курган савроматской культуры (I тыс. до н.э.)

с. Вишневка

- жертвенник и бронзовое зеркало

13. Одиночный курган

2,5 км к ЮЗ от пос. Отгонный, в 2 км к З от грейдера Эльтон-Красная Деревня и в 9 км к ЮЗ от  берега оз.Эльтон.

 

14. Остатки древнего поселения срубной культуры (III–II тыс. до н.э.)

правый склон Лисьей балки в верховьях р. Хара

- фрагменты керамики и кости животных

15. Оборонительные земляные сооружения (XVII– XVIII вв.)

Урочище Кордон, СЗ берег оз. Эльтон, 7 км к СВ от с. Красная Деревня, 1,5 к ЮЗ от устья р. Солянка

- обваловка земляной крепости

16. Поселок соледобытчиков Старый Эльтон
(XVIII-XIX вв.)

ЮЗ берег оз.Эльтон, 3 км к ЮВ от с. Красная Деревня

- остатки задернованных фундаментов в виде холмов различной высоты от домов и общественных зданий с фундаментами прямоугольной формы;

- 92 углубления прямоугольной формы – остатки от землянок и шалашей соледобытчиков;

- деревянные опоры для настилов;

- железный обруч для стяжки стен церкви;

- обломки кирпича, фрагменты от фаянсовой посуды, железные предметы

17. Кладбище пос. Старый Эльтон
(XVII-XIX вв.)

ЮЗ берег оз.Эльтон, 4 км к ЮВ от с. Красная Деревня

- обваловка кладбища высотой 1 м;

- надгробья– железный виде крест на четырех опорах и бетонная плита с фаянсовой облицовкой

II. Памятники архитектуры и инженерно-технические сооружения

18. Комплекс застройки железнодорожной станции Эльтон (1900–1916 гг.)

 

- здание железнодорожного вокзала;

- водонапорная башня;

- депо и станционные постройки;

- казарма и жилые дома для служащих железной дороги

18. Комплекс застройки курорта Эльтон (1900-1916 гг.)

пос. Эльтон

- комплекс деревянных зданий курорта;

- остатки сооружений для добычи лечебной грязи и рапы, принятия  процедур –  ж/д дамба,  деревянные сооружения грязеводолечебницы, фрагменты ванн;

- остатки ирригационных сооружений – обваловка и пруды-накопители

 

1.11. Анализ комплексного развития территории района

 

Для определения благоприятности территории Палласовского района с точки зрения ее комплексного развития в Схеме проведено:

1)                            изучение свойств территории района с целью определения видов деятельности, которые могут быть развиты в ее пределах;

2)                            определение степени благоприятности участков территории района для возможных в том или ином случае видов ее хозяйственного использования;

3)                            выявление свойств  территории, ограничивающих и осложняющие развитие того или иного вида деятельности и размещение тех или иных видов строительства.

В качестве основных видов использования территории на расчетный срок  в результате ее оценки по комплексу природных и антропогенных факторов определены промышленное и гражданское строительство, сельское хозяйство, рекреация, курортное лечение и туризм.

Анализ степени благоприятности участков территории выполнен по следующим факторам:

·                    природно-климатическим условиям;

·                    инженерно-строительным условиям;

·                    транспортной доступности;

·                    экологическому состоянию;

·                    планировочным условиям, включающим ландшафтную оценку для рекреации.

Площади разведанных месторождений полезных ископаемых относятся к территориям, не подлежащим застройке какими-либо капитальными сооружениями. В настоящее время в районе имеется Эльтонское месторождение целебной грязи: 140 км к западу от г.Волгоград, 110 км к югу от г. Палласовка, в 4 км северо-западнее п.Эльтон. Площадь разведанных залежей  целебной грязи составляет 0.4 кв.км., балансовые запасы в пределах участка работы -24,7 тыс.куб.м.

В качестве потенциальной ресурсной базы могут рассматриваться месторождения поваренной и калийных солей на территории района. Однако целесообразность добывающего производства вызывает сомнения в связи с возможностью утраты ценнейших объектов природного наследия, необходимостью использования ресурсоемких технологий и проведения масштабных рекультивационных мероприятий.

По факторам транспортной обеспеченности к наиболее благоприятным относятся территории, расположенные в зоне влияния транспортного коридора, образованного железной дорогой и автодорогой Гмелинка-Палласовка-Эльтон.

Экологическая оценка (состояние воздушного бассейна, почвенно-растительного покрова) показал благоприятность всей территории района для целей градостроительного, сельскохозяйственного и рекреационного использования.

К числу неблагоприятных и ограниченно благоприятных для строительства   по инженерно-строительным факторам относятся территории, расположенные вдоль р. Торгун. При размещении жилищного строительства и различных хозяйственных сооружений вблизи береговых склонов необходимо соблюдать зону отступа застройки от них. На территориях, расположенных вдоль русла реки, протекают различные физико-геологические процессы – заболачивание отдельных участков, сезонное промерзание грунтов, подтопление застройки грунтовыми водами аллювиальных  отложений.

К благоприятным  для строительства относятся прибрежная территория, примыкающая к г/п Палласовка, которая представляет собой континентальные образования, которые сложены образованиями апшеронского яруса.  Удачное узловое положение города на пересечении транспортных артерий, наличие  реки как источника водообеспечения, благоприятные планировочные условия позволяют выделить зону около г. Палласовка как благоприятную для строительства.

Оценка территории района для сельскохозяйственного использования показала большое количество ограниченно благоприятных территорий, прежде всего в связи с резким континентальным климатом, ограничивающим развитие растениеводства. К неблагоприятным территориям относятся пески и солончаки. Для сельскохозяйственного использования предусматриваются существующие территории сельхозугодий.

Анализ территории для целей рекреационного использования выявил группы ландшафтов, благоприятные для массового отдыха. К ним относятся ландшафты поймы р. Торгун с относительно благоприятными микроклиматическими условиями, лесными массивами и живописным рельефом. Преимущественно для кратковременного летнего отдыха предлагаются отдельные «оазисы» залесенных территорий. Из рекреационного использования исключаются санитарно-защитные зоны.

Для целей курортного лечения и экологического туризма определены территории около оз. Эльтон и вдоль речек, впадающих в озеро.

Оценке возможностей развития  не подлежали территории, относящиеся к землям обороны и безопасности, расположенные в границах с/п Революционное.

Комплексная оценка территории Палласовского  района позволила классифицировать территории на благоприятные, ограниченно-благоприятные и неблагоприятные для освоения в градостроительных, сельскохозяйственных,  рекреационных и оздоровительных целях, и дать предложения по ее перспективному использованию.

В целом анализ показал, что к числу благоприятных факторов, влияющих на социально-экономическое развития Палласовского района, относятся  условия для развития сельскохозяйственного производства (животноводства) и ограниченного развития учреждений курортного лечения и экологического туризма. К числу неблагоприятных факторов (или ограничений) следует отнести сложные  для проживания человека и интенсивной хозяйственной деятельности природно-климатические условия и  хрупкость природного комплекса.

Раздел 2. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования

и предложений по территориальному планированию

 

2.1. Варианты развития территории Палласовского муниципального района

Схема территориального планирования рассматривает возможные варианты социально-экономического развития района с учетом анализа экономико-географического положения, имеющегося природно-ресурсного потенциала, современной структуры и темпов развития агропромышленного комплексов, социальной инфраструктуры.  

Рассматривая многофакторную ситуацию развития событий, в Схеме рассматривается три варианта  социально-экономического развития Палласовского района:

1) Вариант  «Оптимистический»;

2) Вариант «Стабилизационный»;

3) Вариант «Пессимистический».

I Вариант «Оптимистический» рассматривается как возможность интенсивного развития  социально-экономической составляющей района.

Этот вариант предполагает задействование сильных сторон муниципального образования, увеличение численности населения в соответствии с устойчивыми параметрами предыдущего двадцатилетия, выявленными в результате регрессионного анализа.

Реализация данного варианта развития градостроительной системы Палласовского района возможна при условии качественных изменений управленческих технологий, создания привлекательного инвестиционного климата. Данный сценарий предусматривает также осуществление в районе федеральных и региональных  проектов.

Таким образом, транспортная инфраструктура, пищевая промышленность и сельское хозяйство будут базовыми в перспективном развитии экономики и определят экономическое лицо района в территориальном развитии.

В этом варианте развития  предусматриваются заметные улучшения демографической  ситуации. Закладываемые показатели позволили бы району  продолжать ускоренное развитие с темпами увеличения численности населения. Вариант предполагает рост численности населения не только за счет прироста мигрантов, но, главным образом, за счет  воспроизводства населения. Это может быть достигнуто при коренном переломе в основных показателях естественного движения населения, в частности, росте рождаемости и сокращения смертности до уровня, способного обеспечить положительный естественный прирост не менее 2 человек на 1000 жителей против сегодняшних  показателей естественной убыли – 2 ‰. В совокупности с увеличением механического прироста населения это обеспечит рост числа жителей к 2015г. на 1, 7 тыс. чел., а к 2030 г. – на 4,7 тыс.чел. Этот вариант рассматривает возможность увеличения численности населения по сравнению с современной величиной на 10,3%.

В данном сценарии развития предполагается, что руководством района будут предприняты достаточно эффективные меры для улучшения ситуации в экономике, произойдет в необходимых масштабах инвестирования в производственные и иные отрасли, что, несомненно, отразится на социальной сфере и демографических показателях.

II Вариант «Стабилизационный» предполагает сохранение позитивных тенденций,  наметившихся в последнее десятилетие.

В этом случае:

1) Демографическая составляющая подразумевает  существующие темпы воспроизводства населения. Предполагается небольшой рост городского населения (на 2, 2 тыс. жит. к 2030 г.) и стабилизация сельского населения.

2) Вариант не предусматривает осуществления каких-либо крупных инвестиционных проектов в экономической системе, кроме строительства двух овцеводческих комплексов.

3) Природный комплекс района проходит стадию реабилитации и самовосстановления.

Данный вариант  предполагает стратегию, при которой в результате осуществления мер, способствующих развитию экономики, достигаются средние темпы экономического роста. Социальная сфера устойчиво развивается, обеспечивая основные потребности населения. Численность населения увеличивается на первую очередь на 1,5 %, на расчетный срок -4, 8 %. Рост происходит за счет увеличения городского населения г/п г. Палласовка, сельское население стабилизируется на цифре 29-30 тыс. жит.

Главным мероприятием по развитию агропромышленного производства предлагается строительство двух овцеводческих комплексов по 10000 голов. Ограничивающими факторами развития сельского хозяйства останутся сокращение поголовья скота; производство большей части животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах; высокий износ техники.

Заложенные в стабилизационном варианте тенденции развития позволят району устойчиво развиваться умеренными темпами.

III вариант «Пессимистичный» подразумевает уменьшение численности населения при вялотекущем процессе стагнации. Этот вариант представляет собой реализацию «Прогноза социально-экономического развития Палласовского муниципального района до 2011 г.» и его пролонгацию на 2015 г. и 2030 г.

Снижение экономического потенциала повлечет за собой снижение основных параметров социальной сферы. Доходы населения района также останутся ниже областного и общероссийского уровня. Останется низким уровень социального обеспечения и обеспечения населения жильем из-за недостаточных темпов жилищного строительства. При развитии данного сценария сохранят свою тенденцию такие процессы, как снижение общей численности трудоспособного населения, сокращение доли в ВРП сельхозпроизводителей, отставание средних темпов роста заработной платы от темпов роста ВРП. Уменьшение численности населения к расчетному сроку составит  3%.

Сравнение вариантов развития представлено в табл. 27.

Таблица 27

Варианты развития Палласовского муниципального района, тыс.чел.

Варианты социально-экономического развития

На расчетный срок, годы

2010

2015

2030

1

2

3

4

I. Оптимистический

45,3

47,0

50,0

II. Стабилизационный

45,3

46,0

47,5

III. Пессимистический

45,3

45,0

44,0

 

Рис. 2. Сравнение вариантов социально-экономического развития Палласовского района, тыс. чел.

1 – оптимистичный вариант; 2 - стабилизационный вариант; 3 – пессимистический вариант.

 

В качестве основного  в проекте Схемы территориального развития рассматривается  вариант  «Стабилизационный», основанный на анализе  длительных тенденций развития района и  по данным демографического прогноза, представленного в «План социально-экономического развития района до 2025 г.».    Ожидаемое улучшение общей социально-экономической ситуации должно привести к уменьшению уровня смертности и, соответственно, к увеличению продолжительности жизни.

2.2.  Основные прогнозные параметры социально-экономического развития Палласовского  муниципального района

 

Принятие «Стабилизационного варианта» развития позволяет сформировать дополнительный прогноз по численности населения для всего района, демографической структуре и по отдельным сельским поселениям (табл. 28   и прил. 2).

Таблица 28

Прогноз изменений возрастной структуры населения

Палласовского муниципального района до 2030 г.

по «Стабилизационному варианту»

 

Наименование показателей

Соврем. состояние — 2008 г.

2015 г.

2025 г.

2030 г.

тыс.чел.

%

Тыс. Чел.

%

Тыс.Чел .

%

Тыс. Чел.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Численность всего населения

45,3

100

46,0

100

47,0

100

47,5

100

в т.ч.: дети

9,74

21,5

9,89

21,5

10,10

21,5

10,69

22,5

из них: 0—1 год

0,61

1,35

0,64

1,4

0,68

1,42

0,69

1,45

2—6 лет

3,06

6,75

3,11

6,75

3,19

6,78

3,23

6,80

7—15 лет

6,07

13,40

6,14

13,35

6,23

13,30

6,77

14,25

в трудоспособном возрасте

27,63

61

27,60

60

27,73

59

27,55

58

старше трудоспособного возраста

7,93

17,5

8,51

18,5

9,17

19,5

9,26

19,5

 

Таблица 29

Прогноз изменений структуры населения

Палласовского муниципального района до 2030 г.

 

№№

п/п

Наименование показателей

Соврем. состояние —

2008 г.

2015 г.

 

2025 г.

2030 г.

Тыс. Чел.

%

Тыс. Чел .

%

Тыс. Чел.

%

Тыс. чел.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

Численность всего населения

45,3

100

 

46,0

100

 

47,0

100

47,5

100

2

в т.ч.:

городское

16,3

36

 

17,0

37

18,0

38

18,5

39

3

сельское

29,0

64

29,0

63

29,0

62

29,0

61

 

Таблица 30

Прогноз изменений возрастной структуры сельского населения

Палласовского муниципального района до 2030 г.

 

Наименование показателей

Соврем. состояние — 2008 г.

2015 г.

2025 г.

2030 г.

тыс.чел.

%

Тыс. Чел.

%

Тыс.Чел .

%

Тыс. Чел.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Численность всего населения

29,0

100,0

29,0

100,0

29,0

100,0

29,0

100,0

в т.ч.: дети

6,22

21,4

6,20

21,4

6,14

21,2

6,62

22,8

из них: 0—1 год

0,39

1,35

0,39

1,35

0,38

1,3

0,40

1,4

2—6 лет

1,96

6,75

1,95

6,75

1,94

6,7

1,97

6,8

7—15 лет

3,87

13,3

3,86

13,3

3,82

13,2

4,45

14,6

в трудоспособном возрасте

17,60

60,6

17,23

59,4

16,93

58,4

16,63

57,3

старше трудоспособного возраста

5,18

18,0

5,57

19,2

5,93

20,4

5,75

19,9

 

Таким образом,  величина населения Палласовского района на расчетный срок будет составлять 47,5 тыс. жит., на 2015 г. -  46,0 тыс. жит. Все расчеты в Схеме территориального планирования основываются на параметрах «Стабилизационного варианта».

Раздел 3. Этапы реализации мероприятий и предложений по территориальному планированию, перечень мероприятий по территориальному планированию

 

3.1. Основные мероприятия по территориальному планированию

 

Территориальное планирование Палласовского муниципального района осуществляется в целях:

  • обеспечения устойчивого развития территории Палласовского муниципального района Волгоградской  области (обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений);
  • развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципального района;
  • обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Волгоградской области, муниципальных образований.

3.1.1.Мероприятия по определению пространственных ресурсов и оптимизации планировочной структуры территории

 

Основой проектных предложений по пространственной организации территории Палласовского муниципального района стала гипотеза социально-экономического развития района, положения которой базируются на результатах анализа территориальных ресурсов и условий развития района, полученных на основе комплексной оценки инженерно-строительных и планировочных факторов, условий транспортного обслуживания, водообеспеченности, экономических факторов и других долговременно действующих условий.

Пространственные ресурсы Палласовского муниципального района  определены границами, основанием для которых явился Закон Волгоградской области от 30 декабря 2004 г. № 982-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Палласовского района и муниципальных образований в его составе».

Согласно действующему Земельному кодексу все земли в Палласовском районе подразделены на семь основных категорий, каждая из которых характеризуется определённым правовым режимом использования - законодательно закрепленными правилами использования земель:

-        земли сельскохозяйственного назначения.  Они включают в себя - пашни, сенокосы, пастбища, сады и водоемы сельскохозяйственных товаропроизводителей, личных подсобных хозяйств, сельских населенных пунктов, участки садоводческих товариществ.

Размещение всех видов строительства на землях сельскохозяйственного назначения производится в соответствии с утвержденными генеральными планами сельских поселений, схемами землеустройства, проектами внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.

-        земли населённых пунктов (городов, посёлков, сельских населённых пунктов).  Освоение земель под конкретные виды строительства или иные цели производится в соответствии с утвержденными генеральными планами

-        земли   промышленности,   транспорта,   связи,   радиовещания,   телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

К этой категории большей частью относится территория, входящая в состав СП Революционное. На данной территории устанавливается режим ее использования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

-        земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

К землям природоохранного назначения относятся особо охраняемые природные территории (природный парк «Эльтонский», Сморогдинский минеральный источник, Биологическая балка, Джаныбековский стационар, лиман Золотари) а также противоэрозионные насаждения, водоохранная зона р. Торгун и ряд других.

На данной территории устанавливается режим ее использования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области и с учетом особенностей правового положения каждого объекта природоохранного назначения, соблюдением условий особой охраны территории конкретных объектов. В целях охраны водных объектом установлены водоохранные зоны рек шириной 100 м от уреза воды.

К землям рекреационного назначения относятся зоны массового отдыха вдоль поймы р. Торгун, а также зоны бальнеологического лечения у оз. Эльтон. Развитию курортного дела и рекреации в близ оз. Эльтон благоприятствуют такие факторы как: сухой климат «египетского» типа, уникальные по составу, качеству и лечебным свойствам бальнеологические ресурсы (грязь, соль и рапа оз. Эльтон, минеральные воды источников), высокое природное разнообразие, наличие природных и историко-культурных достопримечательностей, не имеющих аналогов в Европе.

 Режим использования территорий в зоне рекреационного назначения предусматривает максимальное сохранение природных ресурсов. Размещение объектов строительства в зоне рекреационного назначения производится в соответствии с генеральными планами.

-        земли лесного фонда;

-        земли водного фонда;

-        земли запаса.

На схеме ограничений использования территорий отображены устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации  границы зон с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, иные зоны с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, применительно к территории Палласовского  муниципального района.

Определение назначения земель Палласовского района  направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий объектов культурного наследия, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Планировочная структура территории  Палласовского муниципального района базируется на сложившейся сети транспортной инфраструктуры  и    природной оси вдоль р. Торгун. На территории района формируются три планировочные оси:

·                    главная планировочная ось – меридиональный транспортный коридор, состоящий из линии железной дороги  и параллельно проходящей автодороги территориального значения, состоящей из участков Палласовка-Гмелинка (1К-996) и Палласовка-Эльтон (1Н-278);

·                    второстепенная  ось – автодорога регионального значения  Палласовка-Николаевск и природная планировочная ось – р. Торгун, размещенные в широтном направлении;

·                    формирующаяся дополнительная ось – автодорога  регионального значения Кайсацкое-Быково, протянувшаяся в широтном направлении.

Устойчивый каркас расселения района формируют г/п  г. Палласовка, расположенное в северной части района, и крупные сельские населенные пункты - с. Кайсацкое, п. Комсомольский, п. Вишневка, п. Эльтон, а также  с. Савинка, х. Новостройка, п. Красный Октябрь. Эти планировочные центры отличаются  большей по сравнению с остальными  численностью населения, выгодностью территориального размещения, хорошей транспортной доступностью, наличием  относительно развитой инфраструктуры обслуживания. Градостроительное развитие  предлагается развивать в планировочном узле пересечения двух осей района на основе  центра – г. Палласовка (территории в зоне влияния  железной дороги и широтной автодороги Палласовка-Николаевск). Активное хозяйственное освоение предполагается для  зоны отвода автодороги, в пределах которой предлагается размещение объектов дорожного сервиса – в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов.

Таким образом, формируется устойчивая планировочная структура Палласовского района, которая должна:

– за счет первоочередного развития двух территориально закрепленных центров («точек роста») (на севере – г/п г. Палласовка, на юге – п. Эльтон) способствовать ускоренному социально-экономическому развитию района;

– обеспечить инфраструктурную, производственно-технологическую и социально-культурную связанность всей территории района;

– улучшить обслуживание  территорий и создать предпосылки для  устойчивого развития  расселения муниципального района.

             

            3.1.2. Мероприятия по развитию транспортной и инженерно-технической инфраструктуры

 

Транспортная инфраструктура

Модернизация транспортной системы относится к приоритетным направлениям развития Палласовского района. На первую очередь предусматривается:

- строительство автодорог с твердым покрытием к населенным пунктам Старая Иванцовка, х. Большой Симкин, Путь Ильича, х.Жолобов, п.Серогодский. п.Приозерный,  общая длина составляет 70 км;

- строительство автовокзала в п.Эльтон.

На расчетный срок предусматривается:

- строительство автодорог с твердым покрытием к населенным пунктам: п.Калинина, х.Карабидаевка, х.Карпов, х.Красная Деревня, х.Ершов, х.Кобзев, х.Романенко, х.Сапунков, х.Есин, х.Гормаки, х.Садчиков, х.Пригарино, п.Заливной, п.Куликов,  п.Зеленый, х.Отгонный, х.Чернышов, х.Максимовка, п.Селянка ж/д разъезда № 299, 324, 332 (всего - 210 км); 

- строительство автовокзала в г.Палласовка.

В г. Палласовка и п. Эльтон предлагается строительство комплекса объектов придорожного сервиса, станций технического обслуживания автомобилей; автозаправочных станций.

 

Схемой  предлагается развитие дорог регионального значения. Региональная дорога, связывающая с. Касайцкое, х.Ганчары, п.Золотари, х. Прудентов, получает продолжение и организует транспортную связь в Быковский муниципальный район. Общая протяженность участка в границах Палласовского района составит  18,14 км.

Таблица 31

Развитие транспортного комплекса и связи Палласовского района

 

Показатели развития

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

2010

2025

Грузооборот по всем видам транспорта

тыс. тонн/километров

5461,1

6122,5

2286,3

1550

1600

5500

Наличие легковых автомобилей в собственности граждан

тыс. штук

0,923

1,034

7,9

8,2

8,5

16

Наличие квартирных телефонов на 100 семей

штук

36,7

36,9

43

44

45

60

 

Водоснабжение и водоотведение

Строительство объектов водоснабжения и водоотведения Палласовского района направлено на решение вопросов, связанных с сокращением дефицита питьевой и хозяйственной воды. Схемой предусматривается строительство централизованных систем водозабора на базе имеющихся водных ресурсов и реконструкция существующих водопроводных сооружений с учетом перспективного развития.

На первую очередь Схемой предлагается:

- строительство водопроводных очистных сооружений в п.Эльтон,

- строительство водопровода в п.Красный Октябрь;

- строительство канализационных очистных сооружений в г.Палласовка.

На расчетный срок предусматривается:

- строительство водопроводных очистных сооружений в г. Палласовка,  п.Путь Ильича, п. Венгеловский, п. Вишневка, п. Комсомольский, х. Прудентов;

- реконструкция системы водоснабжения в с. Кайсацкое;

- строительство систем водоотведения в п. Золотари, п. Заволжский, с. Кайсацкое, п. Комсомольский, п. Красный Октябрь, х. Прудентов, п. Ромашки.

Газоснабжение

На первую очередь Схемой предлагается:

- строительство газопровода в/д п.Золотари-х.Прудентов;  п.Золотари-х.Гончары-х.Романенко; п.Золотари-х.Ершов- х.Прудентов-Гормаки;

- газификация х. Гончары, х. Романенко, х. Прудентов.

На расчетный срок предусматривается:

- строительство газопровода в/д  п.Золотари- х.Ершов, х.Прудентов-х.Гормаки; х.Прудентов-х.Садчиков;

- строительство газопровода в/д г.Палласовка-х.Худушный, х.Калашники, х.Жолобов;

- строительство газопроводов: п.Ромашки-п.Пригарино-с.Кайсацкое-х.Есин, п. Эльтон -х.Карпов, п. Эльтон-х.Карабидаевка, п.Эльтон-п.Калинина, п.Эльтон-п.Приозерный-х.Б.Симкин;

- газификация х.Ершов, х.Гормаки, х.Садчиков, х.Худушный, х.Калашники, х.Жолобов,  х.Карпов, х.Карабидаевка, п.Калинина, х.Есин, п.Пригарино, п.Приозерный, х.Б.Симкин.

Электроснабжение

На первую очередь Схемой предлагается:

- строительство ЛЭП-110 кв. Палласовка-Эльтон с подстанцией 110/10 кв. (120 км).

На расчетный срок предусматривается реконструкция существующих сетей электроснабжения.

 

3.1.3. Мероприятия по развитию и размещению объектов производственной сферы

 

Город Палласовка является  транспортно-экономическим центром заволжской части Волгоградской области. В городе находится железнодорожная станция, через которую проходят линии на Саратов, Астрахань, Самару. В границах городской черты проходит автодорога регионального значения. На территории Палласовки значительная часть площади занята промышленной зоной, составляющей более 185 га, что составляет около 35% застроенной площади. В настоящий момент город имеет ряд промышленных предприятий, расположенных на нескольких в разных местах расположенных площадках. Главный промузел расположен в западной части города. В составе промузла входят также предприятия, обслуживающие железнодорожный транспорт.

В городе к основным градообразующим предприятиям относятся зерновой элеватор и мельничный комбинат, хлебозавод. Развито малое предпринимательство, малые предприятия функционируют в количестве 47 ед. На предприятиях малого бизнеса трудятся 2250 чел., значительная часть работающих сосредоточена в нематериальной сфере экономики.

Дальнейшее развитие  промышленности возможно в основном за счет расширения и реконструкции существующих предприятий. Кроме того, возможно расширение функционального профиля города. Эта стратегия нашла свое отражение в «Схеме территориального планирования Волгоградской области». На перспективу возможно расширение производственной базы Палласовки за счет размещения предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, развития пищевой отрасли по переработке  зерновых, крупяных, бахчевых культур и мясо-молочной продукции.

В Палласовском районе должны получить развитие такие отрасли, как коневодство, развитие мясошерстного овцеводства, растениеводство. Развитие мясошерстного овцеводства (цигайской породы) имеет не только большое значение для обеспечения населения высококачественными и диетическими продуктами питания, но и может быть важным импульсом развития производств легкой промышленности (шерстяных, овчинно-шубных изделий), размещение которых предпочтительнее в городе Палласовка.

На расчетный срок в районе предполагается также  размещение 2-х овцеводческих ферм по 5 тыс. голов в Савинском СП и Заволжском СП,  завода калийных удобрений в Эльтонском СП, разработка месторождения лечебных грязей – участок «Саморогдинский» в «Эльтонском» природном парке.

 

3.1. 4. Мероприятия по градостроительному развитию территорий жилой застройки

 

Основной целью жилищной политики Палласовского района является формирование полноценной комфортной среды проживания всех групп населения. Схемой территориального планирования района предлагается решение следующих задач:

·          увеличение темпов жилищного строительства к расчетному сроку для достижения планируемого ввода не менее 8,5 тыс.кв. м/ год;

·                    ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда;

·                    сохранение и увеличение многообразия жилой среды и застройки, отвечающей запросам различных групп  населения,

·          формирование комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям доступности объектов и центров повседневного обслуживания, городского транспорта, рекреации;

·          внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;

·          создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку;

·          привлечение средств федерального  и регионального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

Расчет нового жилищного строительства на  1-ю очередь (2015 г.) и расчетный срок (2030 г.)

 

Расчет объемов нового жилищного строительства для нужд постоянного населения поселений района осуществляется  в разрезе района, городского  и сельских поселений, исходя из того,  что темпы ввода жилья увеличатся в соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное  жилье - гражданам России». Расчеты требуемого жилищного фонда выполнены с учетом пропорциональности ввода жилищного фонда нового строительства по периодам в городском и  сельских поселениях с учетом экономической целесообразности. Объем жилищного фонда,  который может быть достигнут на перспективу, зависит от двух величин:

- от выбытия фонда в связи с физическим и моральным износом;

- от объема нового строительства.

            При расчете потребности в новом жилищном строительстве учитывался жилищный фонд, выбывающий по естественной амортизации (из расчета 1,5 -2%), а также имеющийся аварийный и ветхий фонд. На проектные этапы общий объем жилищного фонда определен, исходя из расчетной численности населения и принимаемой жилищной обеспеченности: на первую очередь 16,6 кв.м/чел (по городскому поселению – 17,1 кв.м/чел, по сельским поселениям – 16,3 кв.м/чел); на расчетный срок -  19,3 кв. м/чел. (по городскому поселению – 20, 0 кв.м/чел, по сельским поселениям – 18,9 кв.м/чел).

В виду того, что современная жилищная обеспеченность в ряде СП (Ромашковское, Савинское, Эльтонское СП) высокая,  на первую очередь  жилищное строительство там не планируется. Наибольший ввод нового жилищного строительства на первую очередь предполагается в Революционном, Степновском, Венгеловском, Комсомольском СП и г/п Палласовка, где низкая по сравнению с другими поселениями жилищная обеспеченность. Общий объем ввода нового жилищного строительства на первую очередь составляет 24,9 тыс. кв. м. 

            Резервные площадки для нового жилищного строительства предусматриваются в границах существующей черты населенных мест, в том числе за счет увеличения плотности застройки.

Таким образом, по Палласовскому муниципальному району на расчетный срок общая площадь жилищного фонда – 918,46 тыс. кв.м. Общий объем нового жилищного строительства на расчетный срок составляет 92,1 тыс. кв.м. В том числе в городском поселении необходимо будет построить 92,1 тыс. кв.м, в сельских поселениях – 78,66 тыс. кв.м.

 

 

 

Рис. 3. Рост  объема жилищного фонда Палласовского района по этапам развития, тыс. кв.м.

Рис. 4. Рост  объема жилищного фонда в городских и сельских поселениях Палласовского района по этапам развития, тыс. кв.м

1- 2010 г., 2- 2015 г.; 3- 2030 г.

 Таблица 32

№

п/п

Наименование  поселений

Существующий жил. фонд

тыс. кв..м

(2010 г.)

Существ. сохраняемый жил. фонд

на 1-ю очередь,  тыс. кв..м

 

Новое строительство,

тыс. кв. м

Жилищный фонд на 1-ю очередь,

тыс. кв. м

1

2

3

4

5

6

1

г/п г. Палласовка

277,9

278,9

12,0

290,9

2

Венгеловское СП

6,9

6,9

0,5

7,4

3

Гончаровское СП

32,9

32,9

0,2

33,1

4

Заволжское СП

60,1

60,1

-

60,1

5

Кайсацкое СП

27,8

27,8

0,2

28,0

6

Калашниковское СП

35,6

35,6

-

35,6

7

Комсомольское СП

17,2

17,2

0,5

17,7

8

Краснооктябрьское СП

39,6

39,6

-

39,6

9

Лиманное СП

16,2

16,2

-

16,2

10

Приозерное СП

12,0

12,0

-

12,0

11

Революционное СП

11,8

11,8

0,5

12,3

12

Ромашковское СП

38,0

38,0

-

38,0

13

Савинское СП

95,1

95,1

-

95,1

14

Степновское СП

15,3

15,3

0,5

15,8

15

Эльтонское СП

61,3

61,3

-

61,3

16

Всего по муниципальному району

747,7

738,7

24,9

763,6

17

В том числе:

-   в городских поселениях

277,9

278,9

12,0

290,9

18

- в сельских поселениях

469,8

469,8

2,9

472,7

Объёмы жилищного строительства на первую очередь

Таблица 33

Объемы нового жилищного строительства на расчетный срок

№

п/п

Наименование  поселений

Существующий жил. фонд (2010 г.),

тыс. кв..м

 

Новое строительство

(с 2010 г. по 2030 г.),

тыс. кв. м

Жилищный фонд,

тыс. кв. м

1

2

3

4

5

1

г/п г. Палласовка

277,9

92,1

370,0

2

Венгеловское СП

6,9

3,36

10,26

3

Гончаровское СП

32,9

14,44

47,34

4

Заволжское СП

60,1

0,2

60,3

5

Кайсацкое СП

27,8

9,1

36,9

6

Калашниковское СП

35,6

8,5

44,1

7

Комсомольское СП

17,2

8,0

25,2

8

Краснооктябрьское СП

39,6

5,76

45,36

9

Лиманное СП

16,2

2,7

18,9

10

Приозерное СП

12,0

3,66

15,66

11

Революционное СП

11,8

14,3

26,1

12

Ромашковское СП

38,0

-

38,0

13

Савинское СП

95,1

-

95,1

14

Степновское СП

15,3

8,64

23,94

15

Эльтонское СП

61,3

-

61,3

16

Всего по муниципальному району

747,7

170,76

918,46

 

В т.ч.

-по городским поселениям

277,9

92,1

370,0

 

- по сельским поселениям

469,8

78,66

548,46

 

Для нового жилищного строительства в сельских поселениях Палласовского района предлагаются следующие типы застройки:

  • усадебная застройка с ведением подсобного хозяйства – жилые зоны с участками до 0,2 га, застроенные индивидуальными жилыми домами в 1-3 этажа на  1 семью общей площадью 120-150 м2 и более. Территория застройки предназначена для ведения личного подсобного хозяйства.
  • коттеджная застройка – жилые зоны с участками до 0,1 га, застроенные индивидуальными жилыми домами в 1-3 этажа на  1 семью общей площадью 100-150 м2 и более.

Реализация программы жилищного строительства во многом зависит от развития инженерной инфраструктуры. В целях сокращения затрат на инженерную инфраструктуру необходимо внедрять автономные системы жизнеобеспечения, установку индивидуальных приборов учета и регулирования потребления водо-, тепло-, газо-, энергоснабжения, применять современные материалы и технологии.

 

3.1.5. Мероприятия по развитию объектов системы социального обслуживания населения

 

Система обслуживания формирует социальную составляющую системы расселения.  Для Палласовского  района предлагается 3-х уровневая структура обслуживания:

                        1 уровень – районный

                        2 уровень – территориальный

                        3 уровень – поселенческий.

Районный уровень. Объекты периодического и эпизодического спроса  концентрируются в административном центре района г. Палласовка. Схема территориального планирования Волгоградской области рассматривает город  на перспективу как межмуниципальный  центр в масштабе области с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания. Потребность в учреждениях обслуживания на расчетный срок в г. Палласовка рассчитана на население 18 тыс.человек, для объектов эпизодического пользования межрайонного  уровня - на 47,5 тыс.человек, с учетом населения района, находящегося в зоне влияния Палласовки. В настоящее время, при развитой сети учреждений обслуживания населения в городе, их мощность не всегда достаточна для обслуживания населения внешней зоны. Проектом предусмотрено донасыщение сложившихся городских центров и развитие общественных функций вдоль основных магистралей.

Территориальный уровень.  Следующим уровнем в организации системы обслуживания становится формирование центров социального притяжения на базе наиболее крупных сельских населенных пунктов – планировочных подцентров со стабильными транспортными связями между ними и прилегающими сельскими населенными пунктами. В них, помимо учреждений повседневного спроса, для собственного населения размещаются объекты обслуживания более высокого ранга, потребность в которых носит периодический характер или услугами которых пользуется часть населения, как правило, в активном трудовом или обучающемся возрастах (больницы, дома культуры, библиотеки, кафе, спортивные сооружения, универмаги, рынки и пр.). Емкость этих учреждений рассчитывается исходя из совокупной численности центрального поселения и тяготеющих населенных пунктов. Наличие и доступность до этих объектов для населения, разнообразие и уровень оказываемых услуг определяют развитость и реальную зрелость социального пространства поселений сельских территорий и социальных связей.        

Поселенческий уровень. Объекты повседневного спроса размещаются в центре сельского поселения, возможна организация части услуг выездными бригадами (торговля, бытовое обслуживание, культурные мероприятия). Организация этой низшей ступени обслуживания чрезвычайно важна, поскольку она определяет уровень защищенности населения, так называемый социальный минимум в сфере услуг. К объектам  этого ряда относятся детсады, школы (начальные, основные и средние), амбулатории или фельдшерско-акушерские пункты с малым стационаром для оказания первой медицинской помощи, аптека, магазины, почта, досуговый центр и т.д.

Для каждого уровня обслуживания проектом предлагаются свои критерии и параметры для определения объемов культурно-бытовых учреждений различных групп, соответствующие его  значимости в иерархии обслуживания. Параметры обслуживания  указывают, какая численность населения и какие нормативы  должны быть использованы при расчетах потребностей в учреждениях культурно-бытового обслуживания  в каждом конкретном случае (табл. 34).

Таблица 34

Предложения по формированию системы культурно-бытового  обслуживания Палласовского района

 

Уровень обслуживания

Ранг

центра социального обслуживания

Хозяйственно-градостроительная специализация (градообразующие функции)

Тип

Населенные пункты

Обслуживаемое население

(в т. ч. сопряженное,  на расчетный срок),

тыс. жит.

1

2

3

4

5

6

Районный

Периодическое обслуживание Эпизодическое обслуживание

Административный центр муниципального района

 

Городское

поселение

г. Палласовка

47,5

Территориальный

Периодическое обслуживание с элементами эпизодического

Административные центры сельских поселений

 

Сельский населенный пункт

п. Эльтон

4,57

Поселенческий

Элементы системы периодического обслуживания

Административные центры сельских поселений

 

Сельский населенный пункт

п. Венгеловка

0,57

п. Золотари

2,63

п. Заволжский

3,35

с. Кайсацкое

2,05

х. Новостройка

2,45

п. Комсомольский

1,4

п. Красный Октябрь

2,52

п. Лиманный

1,05

п. Путь Ильича

0,87

х. Прудентов

1,45

п. Ромашки

1,50

с. Савинка

4,65

п. Вишневка

1,33

 

Новое  строительство и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на первую очередь

 

  Расчет и размещение объектов социальной инфраструктуры на первую очередь предполагают территориальную привязку  положений плановых и градостроительных документов, принятых на уровне региона и МО. Резервные площадки для размещения планируемых объектов капитального строительства предусматриваются в границах существующих черт населенных мест.

По Палласовскому муниципальному району на 1-ю очередь (до 2015 г.) предусмотрены следующие мероприятия по определению объектов капитального строительства местного значения:

В городском поселении Палласовка:

     - строительство детского сада на 240 мест;

- реконструкция районного Дома культуры;

- реконструкция стадиона;

- строительство культурно-развлекательного центра для досуга семьи;

- строительство магазина:

- строительство кафе.

В сельских поселениях:

- строительство детского сада на 240 мест в п. Эльтон;

- строительство бальнеологического санатория на о.Эльтон;

- строительство гостиницы на 100 человек в п.Эльтон;

- строительство автовокзала в п.Эльтон;

- строительство магазина в с.Савинка.

Новое  строительство и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на расчетный срок

 

Приоритетными в сфере обслуживания МО являются мероприятия, направленные на доведение вместимости социально-значимых объектов обслуживания до нормативной потребности. Нормативная база для определения номенклатуры и объемов культурно-бытового строительства формируется на основе СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Расчеты приведены в табл. 44, прилож. 2.

На расчетный срок Схемой территориального планирования Палласовского района планируется строительство детских садов с доведением общего количества мест в группах дошкольного образования до 2746 мест, увеличение до 13880   кв.м. торговых площадей, до 1900  посадочных мест на предприятиях общественного питания, 363 рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания, строительство 2-х физкультурно-оздоровительных комплексов и 15 бань на 380 мест.  Кроме того,  Схемой предлагается реконструкция, плановый ремонт и инженерное обеспечение существующих детских садов, школьных зданий, больниц и ФАП, клубов, ДК и библиотек.

Планируемые объекты капитального строительства местного значения по поселениям Палласовского района  на расчетный срок

 

№№

п/п

Наименование поселений

ДДУ

Школы

Учреж-я культуры, ед./мест

Спорт.

Сооружения, ед.

ед.

мест

ед.

 мест

кинотеатр

Клуб, центр досуга

 

ФОК, спорцентр

спортплощадки

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

г/п город Палласовка

2

406

1

310

1/250

2/714

2

4

2

с/п Венгеловское

1

30

-

-

-

-

-

-

3

с/п Гончаровское

1

132

-

-

-

1/50

-

-

4

с/п Заволжское

1

144

-

-

-

1/420

-

1

5

с/п Кайсацкое

1

36

-

-

-

1/240

-

-

6

с/п Калашниковское

1

102

-

-

-

1/112

-

-

7

с/п Комсомольское

1

43

-

-

-

-

-

1

8

с/п Краснооктябрьское

1

160

-

-

-

1/160

-

-

9

с/п Лиманное

1

33

-

-

-

-

-

-

10

с/п Приозерное

1

55

-

-

-

1/160

-

-

11

с/п Революционное

1

85

-

-

-

-

-

-

12

с/п Ромашковское

1

87

-

-

-

1/100

-

-

13

с/п Савинское

1

208

-

-

-

1/300

-

1

14

с/п Степновское

1

56

-

-

-

1/110

-

-

15

с/п Эльтонское

1

240

-

-

-

-

1

1

16

Всего по району:

14

1817

-

-

1/250

11/2356

3

8

 

в т.ч. в городских :

2

406

1

310

1/250

2/714

2

4

 

          в сельских:

16

1411

-

-

-

9/1642

1

4

 

При сравнении с нормативными показателями  выявлено, что район отстает в  количестве торговых площадей,  предприятий общественного питания   и бытового обслуживания. Вместе с тем применение имеющихся  нормативов по объектам торговли и бытовых услуг в настоящих рыночных условиях достаточно условно. Практически вся сеть предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания является частной, поэтому ее развитие полностью определяется рыночными законами и связана со спросом населения и рентабельностью их функционирования. Однако местные органы власти могут создавать определенные условия, влияющие на направленность в деятельности этих предприятий для более полного удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, основным предложением Схемы является оптимизация работы существующей сети учреждений с учетом проектируемой системы расселения.

Образование и воспитание

При расчетах потребность в дошкольных учреждениях определялась в зависимости от демографической     структуры населения на 1-ю очередь и расчетный срок, исходя из 70% (1-я очередь) и 85%-ного (расчетный срок) охвата детей дошкольного возраста. На перспективу  предлагается модернизация всех ДДУ и общеобразовательных школ. Необходимо новое строительство детских дошкольных учреждений для соответствия социальным нормам. Строительство ДДУ на первую очередь  предлагается в тех крупных поселениях, в которых они отсутствуют (Эльтонское, Ромашковское и Краснооктябрьское СП).  Исходя из нормативной потребности в целом по району, на первую очередь необходимо обеспечить общую вместимость  в ДДУ –  2177 мест, на расчетный срок – 2746 мест.

В населенных пунктах небольшой численностью населения целесообразно размещение кооперированных зданий ДДУ и начальных школ. Исходя из нормативной потребности,  общее количество учебных мест составляет: на 1-ю очередь 6140 мест; на расчетный срок 6770 мест.

В районном центре г. Палласовка на расчетный срок предусматривается:

реконструкция:

- ДДУ (5 ед.);

- школ (6 ед.);

строительство:

-     детские сады (1 ед.);

-     школа (1 ед.);

-     детско-юношеский центр.           

В сельских поселениях на первую очередь  планируется модернизация инженерного оборудования школ: Гончаровское СП и Революционное СП. На расчетный срок предусматривается реконструкция (строительство спортивных залов) школ в х. Б.Симкин (Эльтонское СП), п. Вегеловка (Венгеловское СП), п. Лиманный (Лиманное СП). Следующим мероприятием по улучшению сети объектов образования станет  модернизация инженерной инфраструктуры во всех 20-ти  начальных школах района и строительство при них спортивных залов.

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

 

В Схеме территориального планирования предлагается сохранение сложившейся системы медицинского обслуживания:

1-я ступень – центральная районная больница с поликлиникой в г. Палласовка;

2-я ступень – участковая больница;

3-я ступень – фельдшерско-акушерский пункт.

В сравнении с нормативами в районе очевидна необходимость увеличения амбулаторно- поликлинического обслуживания. Расчет потребности в амбулаторно-поликлинических учреждениях  Палласовского района  проводится в соответствии с федеральными нормативами объемов бесплатной медицинской помощи по Программе государственных гарантий. Мощность центральной районной поликлиники в г. Палласовка должна составить:

1-я очередь:  16,9х 46= 777,4 пос/см

Расчетный срок:  18,4х47,5= 874 пос/см.

Реорганизация сети амбулаторно-поликлинических учреждений муниципального района должна предусматривать  модернизацию и расширение существующей поликлиники к расчетному сроку на 323 пос/смену, реконструкцию и ремонт амбулаторий.

Схемой предполагается также реконструкция всех  участковых больниц (Заволжское, Кайсацкое, Савинское, Степновское, Эльтонское СП)  и ремонт 18-ти ФАП.

С учетом предложений Схемы территориального планирования Волгоградской области на базе районной больницы в г. Палласовка будет построен к расчетному сроку специализированный межмуниципальный медицинский центр.  Специализация и  вместимость центра будет уточнена при разработке программы  его строительства.

Необходимо расширить сеть аптечного обслуживания – на первую очередь до 16 ед. (в каждом СП), на расчетный срок – до 31 ед., что соответствует принятым нормативам обеспечения населения объектами здравоохранения.

Исходя из нормативной потребности, на расчетный срок  предлагается строительство физкультурно-оздоровительных центра (с бассейном) - в п. Эльтон (Эльтонское  СП), как в одном из наиболее удаленных от районного центра поселений.

Таким образом, в г. Палласовка из объектов здравоохранения и физкультуры и спорта на расчетный срок предлагается:

- реконструкция районной поликлиники;

- строительство специализированного межмуниципального медицинского центра;

- строительство санатория;

- строительство физкультурно-оздоровительного центра;

- обустройство 4-х  плоскостных спортивных площадок.

Культура

На первую очередь предлагается  строительство учреждений культуры с расширением  общего количества мест до 7520, на расчетный срок – до 7757 мест. Объем нового строительства учреждений культуры на расчетный срок составляет 2356 мест. В том числе в городе Палласовка необходимо строительство 2 новых клубно-досуговых культурных учреждений  на 714 мест, а также кинотеатр на 250 мест. В сельских поселениях необходимо строительство клубных учреждений общей емкостью 1642 места в СП: Гончаровское, Заволжское, Кайсацкое, Калашниковское, Краснооктябрьское, Приозерное, Ромашковское, Савинское, Степновское.

Увеличение фондов библиотек предусматривается на первую очередь до 372,5 тыс. томов, на расчетный срок – 378, 5 тыс. томов. На расчетный срок предлагается реконструкция библиотек с увеличением книжного фонда на 60 тыс. томов.

На расчетный срок предусматривается реконструкция историко-художественного музея и кинотеатра в г. Палласовка.

Торговля и общественное питание

 Практически вся сеть предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания является частной, поэтому ее развитие определяется рыночными законами и связана со спросом населения и рентабельностью их функционирования.  Перспективы развития  этой сети связаны с изменениями этих параметров, которые зависят от многих составляющих, складывающихся как на общегосударственном, так и на региональном уровнях. Вместе с тем, местные органы власти могут создавать определенные условия, влияющие на направленность в деятельности этих предприятий для более полного удовлетворения потребностей населения и ориентироваться на заложенные в Схеме расчеты по количеству торговых площадей и посадочных мест и места их размещения. 

На первую очередь предполагается увеличение площади торговых залов магазинов до 13460 кв.м; предприятий общественного питания до 1840 посадочных мест; предприятий бытового обслуживания до 356 рабочих мест. На расчетный срок по общепринятым нормативам СНиП 2.07.01-89* Схемой предлагается строительство предприятий торговли, предприятий общественного питания и бытового обслуживания в г. Палласовка, в сельских поселениях: Гончаровское, Заволжское, Калашниковское, Краснооктябрьское, Савинское, Эльтонское с общим увеличением по району до 13880   кв.м. торговых площадей, до 1900  посадочных мест на предприятиях общественного питания, 363 рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания.

Учреждения жилищно-коммунального хозяйства

На расчетный срок  в Палласовском районе в соответствии с нормами предлагается также увеличение пожарного депо с оснащением 9 машинами, строительство гостиниц с общим количеством 280 мест и бань на 380 мест. Площадь кладбищ на расчетный срок должна составить 11,4 га.

Таким образом, приоритетными в сфере обслуживания являются мероприятия, направленные на доведение вместимости социально-значимых объектов обслуживания до нормативной потребности.

 

3.1.6. Мероприятия по охране окружающей среды

Мероприятия по улучшению качества атмосферного воздуха

На 1-ю очередь: 

- организация санитарно-защитных зон источников загрязнения атмосферного воздуха, их благоустройство и озеленение.

На расчетный срок:

- в целях сокращения суммарных выбросов в атмосферу стационарными источниками внедрение современного оборудования, предотвращающего загрязнение атмосферного воздуха на всех производственных и инженерных объектах, а также использование высококачественных видов топлива, соблюдение технологических режимов работы, исключающих аварийный выброс.

Мероприятия по охране водных объектов

На 1-ю очередь: 

- организация водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в размере 100-500 м).

- расчистка прибрежных территорий рек;

- прекращение сброса неочищенных сточных вод на рельеф и в реки;

- организация контроля уровня загрязнения поверхностных и грунтовых вод.

Мероприятия по охране и восстановлению почв

На 1-ю очередь: 

- контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель;

- выявление и ликвидация несанкционированных свалок, захламленных участков с последующей рекультивацией территории.

На расчетный срок:

- рекультивация нарушенных земель.

Мероприятия по охране недр, минерально-сырьевых ресурсов,

подземных вод

На 1-ю очередь: 

- организация, озеленение и ограждение первого пояса санитарной охраны подземного источника водоснабжения, установленного радиусом 50 метров для водозаборных скважин.

Мероприятия по санитарной очистке территории

На 1-ю очередь: 

- организация системы полигонов ТБО на территории района;

- организация планово-регулярной системы очистки сельских  поселений, своевременного сбора и вывоза специализированным транспортом ТБО на полигоны.

На расчетный срок:

- селективный сбор и сортировка отходов перед их обезвреживанием с целью извлечения полезных и возможных к повторному использованию компонентов.

Санитарная очистка территорий должна осуществляться путем устройства полигонов ТБО на расстоянии  не менее 0,5 км от границы населенных мест на глинистых и суглинистых почвах.

 

3.1.7. Мероприятия по охране и использованию культурного наследия

В Палласовском районе все объекты  культурного наследия –памятники военной истории и потенциальные (вновь выявленные) памятники архитектуры располагаются  на территории населенных мест. Поэтому вопросы охраны и использования объектов культурного наследия следует решать при разработке генеральных планов поселений.

Для памятников археологии (курганы), расположенных вне границ поселений,   в качестве основного мероприятия по охране предлагается  система  ограничений хозяйственной деятельности. В проекте определены зоны охраны объектов культурного наследия. Охранная зона  от памятников археологии до транспортных и инженерных коммуникаций следует принимать:

-до проезжей части магистралей скоростного и непрерывного движения на плоском рельефе – не менее 50м;

- до сетей инженерной инфраструктуры – не менее 15 м.

На территории археологических памятников запрещается распашка почвы и другая производственная деятельность. Любые земляные работы здесь могут производиться только после получения согласования проектной документации от Госоргана по охране памятников и под его контролем. На территории участков намеченных для производства работ до их начала должна быть проведена предварительная экспертиза (разведочные шурфы, траншеи), на основании которой определяются необходимость и методика археологических исследований. Обязательным условием для утверждения градостроительной документации любого вида является наличие положительного заключения органов охраны памятников истории и культуры. 

3.1.8. Мероприятия по организации туризма в природном парке «Эльтонский»

Схемой предлагается:

 

- разработка Проекта организации туристско-рекреационной деятельности в природном парке «Эльтонский»;

- разработка и утверждение в установленном порядке нормативов рекреационных нагрузок;

- реконструкция визит-центра природного парка в п. Эльтон.

 

Раздел 4. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Перечень возможных источников ЧС техногенного характера

Образование ЧС при авариях возможно на следующих  ПОО:

Компрессорная станция Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположена в 4,5 км от п.Новостройка. В районе расположения АТЦ и склада ГСМ преобладает степной микрорельеф- покрытая травой равнина. Территория не затопляемая. Почвенный покров представлен суглинками, супеси, песками, каштановыми почвами, мощность их изменяется от 0,5 до 0,6 и более метров.

            Площади возможного поражения:

  1. радиус зоны значительных повреждений- 214 м.
  2. радиус зоны полного разрушения остекленения- 535 м.
  3. радиус зоны минимальных разрушений- 1098 м.

            АГРС г. Палласовка Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположена в 4,5 от п. Новостройка.

            Площади возможного поражения:

  1. Взрыв- радиус зоны избыточного давления 150 м.
  2. Пожар- радиус зоны опасного теплового излучения 150м.

            АГРС п. Красный Октябрь Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположена в 520 м от п. Красный Октябрь.

            Площади возможного поражения:

  1. Взрыв- радиус зоны избыточного давления 150 м.
  2. Пожар- радиус зоны опасного теплового излучения 150 м.

            АГРС с. Вишневка Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположена в 700 м от с. Вишневка.

            Площади возможного поражения:

  1. Взрыв- радиус зоны избыточного давления 150 м.
  2. Пожар- радиус зоны опасного теплового излучения 150 м.

            АГРС с. Кайсацкое Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположена в 900 м от с. Кайсацкое.

            Площади возможного поражения:

  1. Взрыв- радиус зоны избыточного давления 150 м.
  2. Пожар- радиус зоны опасного теплового излучения 150 м.

            АГРС с. Ромашки Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположена в 800 м от с. Ромашки.

            Площади возможного поражения:

  1. Взрыв- радиус зоны избыточного давления 150 м.
  2. Пожар- радиус зоны опасного теплового излучения 150 м.

            АГРС с. Савинка Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположена в 850 м от с. Савинка.

            Площади возможного поражения:

  1. Взрыв- радиус зоны избыточного давления 150 м.
  2. Пожар- радиус зоны опасного теплового излучения 150 м.

            Склад ГСМ Палласовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расположен в 4,5 км от п. Новостройка.

            Площади возможного поражения:

  1. Разгерметизация автомобильной цистерны с бензином 23 м³.- радиус зоны опасных концентраций паров- 26 м.
  2. Разрушение резервуара объемом 50 м³, аварийное разлитие нефтепродуктов в пределах обвалования- радиус зоны опасных концентраций паров- 95 м.
  3. Пожар- радиус зоны опасного теплового излучения- 69 м.
  4. Взрыв- радиус зоны избыточного давления- 46 м.

            Палласовская нефтебаза ООО «Левобережье» граничит с востока- ж.д. Астрахань-Саратов 1 км., АЗС № 34 0,5 км., с юга- элеватор 2 км., с юго-запада мясокомбинат 1,5 км., с запада- СТО 0,8 км., до частного сектора 1 км. Возможность разлившегося нефтепродукта достичь речной акватории р. Торгун полностью исключена из-за большой удаленности (7 км.).

            Площадь возможного поражения составляет 101612,3 м².

АЗС № 58 находится на консервации с апреля 2007 года и в настоящий момент не эксплуатируется.

            АЗС № 34 расположена в 1000 м от г. Палласовки.

            Площадь возможного поражения составляет 40 м².

            Водохранилище «Калининское» ГТС Палласовского филиала ФГУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» расположено 0,5 км юго-восточнее г. Палласовки, п. Новостройка. Проведение неотложных инженерно-технических мероприятий: очистка оголовков сбросных сооружений- 8шт. 10М³. Площадь возможного поражения- частичное затопление п. Новая-Иванцовка. S=0,74 км² с/х угодий.

            Водохранилище «Ново-Иванцовское» ГТС Палласовского филиала ФГУ «Управления Волгоградмелиоводхоз» расположено в 7 км к северо-западу от г. Палласовки, с. Новая Иванцовка. Проведение неотложных инженерно-технических мероприятий: очистка оголовков сбросных сооружений-8шт. 10М³. Площадь возможного поражения- S=1,5 км² с/х угодий.

            Водохранилище «Старо-Иванцовское» ГТС Палласовского филиала ФГУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» расположено в 11 км западнее от г. Палласовки, с. Старая Иванцовка. Проведение неотложных инженерно-технических мероприятий: очистка оголовков сбросных сооружений-1шт. 2М³. Площадь возможного поражения- частичное затопление п. Красный Октябрь. S=5,0 км² с/х угодий.

            Водохранилище «Краснооктябрьское» ГТС Палласовского филиала ФГУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» расположено в 25 км на запад от г. Палласовки, п. Красный Октябрь. Проведение неотложных инженерно-технических мероприятий: очистка сбросного сооружения-1шт. 2м³, снятие перемычки обводного канала- 20м³. Площадь возможного поражения- S= 0,87км² с/х угодий.

            Водохранилище «Рудиковское» ГТС Палласовского филиала ФГУ Палласовского филиала ФГУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» расположено в 37 км к северо-западу от г. Палласовки. Проведение неотложных инженерно-технических мероприятий: очистка сбросного сооружения- 1шт.2м³, снятие перемычки обводного канала- 10м³. Площадь возможного поражения- S= 1,5км² с/х угодий.

            Водохранилище «Ханское» ГТС Палласовского филиала ФГУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» расположено в 10 км на восток от г. Палласовки, п. Зеленый. Проведение неотложных инженерно-технических мероприятий: очистка оголовков сбросных сооружений- 8шт. 10м³. Площадь возможного поражения- S= 0,47км². Возможно затопление с/х земель (садов, огородов) п. Новостройка.

            Перечень возможных источников ЧС природного характера

К числу объектов ЧС природного характера на территории Палласовского района относятся:

1. Сильный ветер. Скорость ветра при порывах достигает 25 м/ сек и более.

2. Крупный град. Диаметр градин может достигать 15 мм и более.

3. Сильный  снегопад. Количество выпавших осадков  за 12 часов и менее может достигать 150 мм.

6. Сильный гололед. Отложения на проводах  могут достигать диаметра 20 мм и более.

            К числу мероприятий по ГО и ЧС следует отнести следующие:

1. В целях обеспечения населения питьевой водой в случае выхода из строя всех головных сооружений или заражения источников водоснабжения следует иметь резервуары емкостью не менее 3-х суточного запаса питьевой воды по норме не менее 10 л в сутки на человека.

2. Сборные эвакопункты предусмотреть в количестве одного на 5000 населения с радиусом сбора эвакуируемого населения 500 м.

3. На территории Палласовского района необходимо размещение противорадиационных укрытий с учетом вместимости на все население района и прибывающее эвакуируемое население.

Заключение

Схема территориального планирования Палласовского муниципального района Волгоградской области на период до 2030 года разработана на основе анализа существующего использования территорий, природного комплекса, инженерной инфраструктуры, системы транспорта, анализа развития района как межрайонного центра Волгоградской области. Были проанализированы долговременные тенденции и изменения социально демографических и миграционных процессов, планы, прогнозы и программы социально-экономического развития Волгоградской области и Палласовского муниципального района. Принципы устойчивого развития, положенные в основу Схемы территориального планирования Палласовского муниципального района Волгоградской области, предполагают сбалансированное развитие экономики, социальной сферы, экологии, а также  эффективное использование инженерной и транспортной инфраструктуры, земельных ресурсов для становления высокого качества  жизни и формирования привлекательного имиджа района.

Схема послужит нормативной основой для подготовки градостроительной документации следующих уровней что, безусловно, скажется положительным образом на привлечение инвестиций в развитие района. Границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения могут уточняться в генеральных планах сельских поселений Палласовского муниципального района Волгоградской  области и  документации по планировке территории.

Утверждение и реализация Схемы территориального планирования Палласовского муниципального района создаст необходимые условия эффективно использовать возможности, предоставляемые Национальными Проектами.

Литература

Законодательная база

  1. Градостроительный  кодекс РФ (от 29.12.2004, № 190-ФЗ).
  2. Лесной кодекс РФ (от 04.12.2006, № 200-ФЗ).
  3. Водный кодекс РФ (от 03.06.2006, № 74-ФЗ).
  4. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (от 25.06.02, № 73-ФЗ).
  5. Федеральный закон  «Об особо охраняемых природных территориях» (от  14.03.1995 № 33-ФЗ).
  6. Постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга» (от 31.03.03г. №177).

Справочно-нормативные источники

  1. Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (от 24.01.86 № 33).
  2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
  3. СанПиН2.1.4.027-95. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения.
  4. СНиП 11-04-2003. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.
  5. СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения.
  6. СНиП 2.04.08-87*. Газоснабжение.
  7. СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
  8. СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.
  9. СНиП  3.06 . 03 – 85. Автомобильные дороги. 
  10. СП 30-102-99.  Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства.

Плановая и проектная документация

  1. Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Волгоградской области»// Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, Волгоград, 2009.
  2. Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 года. - М., 2008.
  3. Основные параметры прогноза социально- экономического развития РФ на период 2020-2030 гг. (Приложение к Концепции долгосрочного развития РФ до 2030 г.). Проект. - М., Минэкономразвития РФ , 2008.
  4. План социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 г.
  5. Прогноз социально-экономического  развития Палласовского  района на 2025гг. – Палласовка, 2008.
  6. Программа развития социально-экономического развития Палласовского района на период до 2010 года.- Палласовка, 2008.
  7. Схема территориального планирования Волгоградской области // Волгоград: Волгоградгражданпроект, 2008-2009.
  8. Транспортная  стратегия  Российской Федерации на период до 2020 года. - М., 2007.

Монографии и НИР

25. Гуренко Л.Н. Отчет о проведении научно исследовательских работ по изучению и сохранению историко-культурного наследия Природного парка «Эльтонский». Областной НПЦ по охране памятников истории культуры Волгоградской области территории, 2002.

26. Демкин В.А., Иванов И.В. Развитие почв Прикаспийской низменности в голоцене.– Пущино: ОНТИ НЦБИ АН СССР, 1985. – 164 с.

27. Демкин В.А., Лукашев А.В. Почвенно-археологические исследования в Заволжье // Почвоведение. – 1985. – № 4.  – С. 24–32.

28. Демкин В.А., Лукашев А.В., Приходько В.Е. Развитие почв сухостепного Заволжья в голоцене и особенности освоения территории с древнейшего времени до наших дней // Эволюция и возраст почв СССР. Сб. науч. тр. Пущино, 1986. – С. 192–208.

29. Иванов И.В., Васильев И.Б. Человек, природа и почвы Рын-песков Волго-Уральского междуречья в голоцене. – М.: Интеллект, 1995. – 259 с.

30. Калюжная И.Ю. Эколого-географическая оценка природного парка «Эльтонский». автореф. дисс. на соиск. уч. ст. к. геогр. н. , МГУ им. М.В. Ломоносова. – М, 2007.

31. Моников С.Н. Золотое озеро. Историко-географические очерки. – Волгоград, 2001. – 108 с.

Приложение 1. Расшифровка сокращений

 

ДДУ – детское дошкольное учреждение;

МОУ – муниципальное образовательное учреждение;

СП – сельское поселение;

ГП – городское поселение;

СТП – схема территориального планирования;

ТП – территориальное планирование;

ОКС – объект капитального строительства;

ОКН – объект культурного наследия;

ООПТ – особо охраняемая природная территория;

МО – муниципальное образование.

Приложение 2. Табличный материал